Решение № 2-119/2019 2-119/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-119/2019

Дело № 2-119/2019 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Поповой Е.С.,

с участием

старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО Королева В.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности в срок до 01.10.2019 года обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 98, Октябрьский район, ЕАО, путем обустройства лестницы с центрального входа пандусом с поручнями; при недостаточности денежных средств у ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» на обустройство лестницы с центрального входа здания пандусом с поручнями обязать правительство ЕАО выделить денежные средства на указанные цели. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района Еврейской автономной области по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в деятельности ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» Еврейской автономной области выявлены нарушения требований «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 при оборудовании входа в здание учреждения. Выявленные нарушения препятствуют социальной защите инвалидов, нарушают их законные права и интересы. По результатам проведенной 23.05.2019 прокуратурой Октябрьского района совместно с и.о. главного врача ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в здании ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», расположенному по ул. Ленина, д. 98, в с. Амурзет, установлено, что центральный вход в здание учреждения не оборудовано пандусом. Факт отсутствия пандуса подтверждается актом проверки от 23.05.2019, а также сопутствующими к нему фотографиями. Согласно части 1 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. На основании п. 1.4 Устава ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» (далее-Устав) учредителем и собственником имущества ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области в ведении которого находится указанное учреждение. Согласно п. 2.9 Устава финансовое обеспечение государственного задания ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» осуществляется в виде субсидий областного бюджета. В соответствии с п. 2.10 Устава Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются правительством Еврейской автономной области. В силу п. 6.3. Устава собственником имущества и земельного участка является Еврейская автономная область в лице правительства Еврейской автономной области. ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, которое учреждено и финансируется управлением здравоохранения Правительства Еврейской автономной области. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 25.05.2016) утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы». Согласно раздела 1 государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» одной из целей программы в области социальной защиты инвалидов является инновационный вариант решения проблемы создания условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, который обеспечивается путем разработки и внедрения в практику с учетом российского и зарубежного опыта нормативных, технических и организационных решений. Такие решения способствуют формированию в Российской Федерации доступной среды и повышению доступности реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы. В результате не соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа в учреждение для получения услуг нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями и является грубым нарушением норм федерального законодательства.

На основании изложенного истец просил суд обязать в срок до 01.10.2019 года обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 98, Октябрьский район, ЕАО, путем обустройства лестницы с центрального входа пандусом с поручнями; при недостаточности денежных средств у ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» на обустройство лестницы с центрального входа здания пандусом с поручнями обязать правительство ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора Королев В.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, уточнив срок исполнения решения для ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» до 31 декабря 2020 года. Согласился со сроком указанным представителем третьего лица управления здравоохранения правительства ЕАО по исполнению решения для правительства ЕАО до 01.07.2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что в стационарное отделение больницы пандус установлен, все инвалиды попадают в приемный покой, где ведется их амбулаторный прием, лабораторно – диагностические исследования. В случае необходимого обращения инвалида непосредственно в лечебное учреждение организована доставка пациента машиной ЛПУ в приемный покой стационара.

Представитель ответчика правительства ЕАО, представитель третьего лица управления здравоохранения правительства ЕАО, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены, до судебного заседания предоставили возражения.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора, представителя ответчика считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу положений ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Перечисленные в вышеуказанной статье Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.2. СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года № 605 (введены в действие с 01.01.2013 года), в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно п. 1.2, необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, обеспечивается, в том числе путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях поручней.

Из материалов дела следует, что на основании п. 1.4 – 1.6 Устава ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» учредителем и собственником ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» является Еврейская автономная область. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

По результатам проведенной 23.05.2019 года прокуратурой Октябрьского района совместно с и.о. главного врача ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в здании ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», расположенному по ул. Ленина, д. 98, в с. Амурзет, установлено, что центральный вход в здание учреждения не оборудовано пандусом. Факт отсутствия пандуса подтверждается актом проверки от 23.05.2019 года, а также сопутствующими к нему фотографиями.

Указанные факты представителем ответчика не оспаривались, в тоже время указывают на нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушения прав граждан.

Из пункта 1.4 Устава ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» и выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем Учреждения является Еврейская автономная область в лице управления здравоохранения правительства ЕАО. Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности формирует и утверждает Учредитель (пункт 2.7 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества (пункт 2.9 Устава).

При таких обстоятельствах, при недостаточности у ОГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» денежных средств для обустройства лестницы с центрального входа пандусом с поручнями в здании областного государственного учреждения здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», обязательства по финансированию указанных работ необходимо возложить на правительство Еврейской автономной области, как исполнительно-распорядительный орган субъекта.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» в срок до 31.12.2020 года обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание областного государственного учреждения здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, путем обустройства лестницы с центрального входа пандусом с поручнями.

При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» денежных средств, обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства в срок до 01.07.2020 года для обустройства лестницы с центрального входа пандусом с поручнями в здании областного государственного учреждения здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница», расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Морева