Решение № 2А-1419/2019 2А-1419/2019~М-929/2019 М-929/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1419/2019

Дело № 2а-1419/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 26 июля 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района <адрес> к Совету депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>», а также пункта 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвёртого созыва»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Ломоносовского муниципального района <адрес> (далее – ТИК <адрес>) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> (далее - Совет депутатов МО ФИО1), в котором просит признать незаконными и отменить пункт 2 решения Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвёртого созыва», которым проведение выборов депутатов МО ФИО1 поручено избирательной комиссии МО ФИО1.

В обоснование заявленных требований ТИК <адрес> указала на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными и отменены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10 Решения Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме предложений в состав избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>», согласно которому осуществлялся прием предложений в состав избирательной комиссии МО ФИО1. При формировании избирательной комиссии муниципального образования число членов избирательной комиссии должно быть предусмотрено в уставе муниципального образования, однако в уставе МО ФИО1 не было установлено такое число членов избирательной комиссии, а было определено в решении Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано незаконным. На момент принятия оспариваемого решения соответствующие изменения в устав внесены не были и изменения в установленном порядке не зарегистрированы.

Учитывая, что в настоящее время полномочия избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района <адрес> возложены на ТИК <адрес>, административный истец полагает, что оспариваемое решение Совета депутатов нарушает принадлежащие ей права.

Кроме того, ТИК <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов МО ФИО1, в котором просит признать незаконными и отменить решение Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>». В обоснование также указано, что число членов избирательной комиссии при формировании избирательной комиссии муниципального образования должно быть предусмотрено в уставе муниципального образования, однако в уставе МО ФИО1 оно не установлено, а было определено в решении Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано незаконным.

Указанные административные дела по искам ТИК <адрес> к Совету депутатов МО ФИО1 об оспаривании двух решений совета депутатов объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

К участию в деле был привлечен прокурор <адрес>, а в качестве заинтересованного лица - Избирательная комиссия <адрес>. Также в порядке положений ч. 7 ст. 243 КАС РФ к участию в административном деле о защите избирательных прав для дачи заключения по делу привлечена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В судебном заседании представители административного истца – председатель ТИК <адрес> ФИО2 и представитель ТИК <адрес> ФИО3, действующий на основании довернности, поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что исковые требования ТИК <адрес> являются обоснованными, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иски.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что публичные слушания по внесению изменений в устав МО ФИО1 уже прошли, в связи с чем население муниципального образования определилось с количеством членов избирательной комиссии.

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела указанный орган извещен, направил в суд свое заключение по делу.

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Выслушав лиц участвующих в деле, огласив поступившее заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по делу, а также заслушав заключение прокурора, из которых следует, что требования ТИК <адрес> обоснованы, соответствуют требованиям законодательства и подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения представительного органа Горбунковского сельского поселения полномочия муниципальной избирательной комиссии Горбунковского сельского поселения возложены на ТИК <адрес> (т.2 л.д. 26).

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1102/2019 (т.2 л.д. 32-41) по административному иску Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района <адрес> к Совету депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> признано незаконным и отменены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10 Решения Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме предложений в состав избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>» (далее – Решение Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д. 14-16).

Указанным решением Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № было начато формирование избирательной комиссии МО ФИО1 в составе 6 членов комиссии с правом решающего голоса со сроком полномочий 5 лет (пункт 1 резолютивной части).

Кроме того, указанным решением (с учетом изменения редакция пункта 3, внесенного решением Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ) было постановлено:

- опубликовать информационное сообщение о приеме предложений в состав избирательной комиссии муниципального образования в печатном средстве массовой информации газете «Вести Горбунковского поселения» и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2);

- установить срок формирования избирательной комиссии муниципального образования - в течение 60 дней со дня официального опубликования информационного сообщения о приеме предложений в состав избирательной комиссии муниципального образования. Формирование состава избирательной комиссии завершить не позднее, чем на 60 день с момента официального опубликования информационного сообщения о приеме предложений в состав избирательной комиссии, принятием советом депутатов решения о формировании избирательной комиссии муниципального образования (пункт 3);

- установить срок приема предложений по кандидатурам членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса в течение 30 дней со дня опубликования информационного сообщения о приеме предложений (пункт 4);

- направить в ТИК <адрес> копию данного решения и экземпляр газеты «Вести Горбунковского поселения» с публикацией информационного сообщения о приеме предложений в состав избирательной комиссии муниципального образования в течение 3 дней со дня опубликования информационного сообщения (пункт 5);

- сформировать временную рабочую группу по приему и рассмотрению предложений по кандидатурам членов избирательной комиссии муниципального образования и подготовке проекта решения Совета депутатов о формировании избирательной комиссии муниципального образования (пункт 9);

- поручить временной рабочей группе организовать прием документов по кандидатурам в состав избирательной комиссии муниципального образования; разместить данное решение, перечень документов, необходимых для выдвижения кандидатур для назначения членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 10).

Отменяя в изложенной части решение Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд пришел к выводу, что действующее законодательство о выборах и референдумах не содержит положений, которые позволяли бы устанавливать число членов избирательной комиссии поселения каким-либо правовым актом, за исключением устава соответствующего поселения, при этом конкретное число членов комиссии с правом решающего голоса должно быть установлено в уставе муниципального образования. Вместе с тем, вопреки требованию п. 6 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Уставе МО ФИО1 не установлено число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, а указание о том, что количество членов формируется решением совета депутатов противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем не подлежит применению. При указанных обстоятельствах не имелось оснований для начала формирования избирательной комиссии МО ФИО1.

В силу положений ч.2 ст. 64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, поскольку установлены вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1102/2019, в котором участвовали эти же лица.

В соответствии с ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О системе избирательных комиссий и избирательных участках в <адрес>» (далее - Областной закон №-оз) формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основании статьи 22, пунктов 7 - 9.3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 67-ФЗ), с учетом требований указанного областного закона, соответствующего устава муниципального образования.

Согласно ч. 7 ст. 8 Областного закона №-оз срок формирования избирательной комиссии муниципального образования составляет не более 60 дней, при этом срок приема предложений по ее составу составляет 30 дней со дня опубликования сообщения о приеме предложений.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО ФИО1 принято оспариваемое решение № «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>», в котором состав избирательной комиссии устанавливался в количестве 6 человек (т.2 л.д. 30-31).

Указанное оспариваемое решение Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете МО ФИО1 - «Вести Горбунковского поселения», спецвыпуск № (т.2 л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО ФИО1 принято решение № «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвертого созыва», которым выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвёртого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 резолютивной части (т.1 л.д. 35).

В оспариваемом пункте 2 решения Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено следующее:

«2. Проведение выборов депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвертого созыва поручить избирательной комиссии мунципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>.».

Решение Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете МО ФИО1 - «Вести Горбунковского поселения», спецвыпуск № (т.1 л.д. 36).

Из ответа Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение заместителя председателя Избирательной комиссии <адрес> усматривается, что решение Совета депутатов МО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Горбунковское сельское поселение» поступило на государственную регистрацию лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом решение о государственной регистрации указанного решения совета депутатов не принято (т.2 л.д. 67-68).

В соответствии с решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции излагается статья 55 Устава муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района <адрес>. Предусмотрено, в том числе, следующее правовое регулирование: «Избирательная комиссия поселения формируется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О системе избирательных комиссий и избирательных участках в <адрес>» в количестве 6 членов, с правом решающего голоса».

Оспариваемое решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Горбунсковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>» было принято в период, когда действовала иная редакция Устава муниципального образования Горбунковское сельское поселение, предусматривающая формирование избирательной комиссии решением совета депутатов.

Муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Решение о государственной регистрации акта о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствии с ч.1 ст. 4 указанного Федерального закона принимается регистрирующим органом в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

На момент рассмотрения настоящего дела изменения в Устав муниципального образования Горбунковское сельское поселение не зарегистрированы, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Количество членов (6 человек) избирательной комиссии МО ФИО1 утверждены оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № и, по существу, были установлены лишь пунктом 1 решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым начато формирование вышеуказанной избирательной комиссии, впоследствии отмененным решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ситуации, когда п. 6 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса, при этом конкретное число членов комиссии с правом решающего голоса должно быть установлено в уставе муниципального образования, а устав муниципального образования не содержит положений, устанавливающих соответствующее число, то принятие Советом депутатов решения о начале формирования избирательной комиссии муниципального образования в составе 6 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования.

Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>», устанавливающее численность избирательной комиссии в составе 6 членов с правом решающего голоса, следует признать не законным и подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

На первое заседание члены избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение не собрались, тогда как доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, члены такой избирательной комиссии и не могли собраться на первое заседание, поскольку судом отменено решение совета депутатов о начале формирования такой избирательной комиссии.

С учетом того, что Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о формировании избирательной комиссии муниципального образования, которое как отражено выше подлежит отмене, то в соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона первое заседание избирательной комиссии должно было состояться в период с 4 по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, избирательная комиссия муниципального образования не приступила к своей работе, руководители комиссии не избраны, в том числе и председатель избирательной комиссии, что не оспорено административным ответчиком.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подготовку и проведение муниципальных выборов организует избирательная комиссия муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставом муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвертого созыва.

В рамках избирательной кампании избирательной комиссией, организующей выборы, является ТИК Ломоносовского муниципального района. Указанный факт накладывает на эту избирательную комиссию соответствующие обязанности в течение всего периода избирательной кампании.

Пунктом 10 статьи 24 Федерального закона № 67-ФЗ определены полномочия избирательной комиссии муниципального образования.

Поскольку, постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии Горбунковского сельского поселения возложены на ТИК <адрес>, указанное постановление является действующим, то такие полномочия отнесены к исключительной компетенции ТИК <адрес>. Осуществление полномочий избирательной комиссии в период избирательной кампании иным органом не соответствует положениям действующего законодательства и привело бы к нарушению прав и законных интересов не только административного истца, но и всего населения муниципального образования Горбунковское сельское поселение.

Учитывая данные обстоятельства, а так же тот факт, что само формирование избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> незаконно, пункт 2 решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района <адрес> четвертого созыва» является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Учитывая положения ст. 188 и ч.6 ст. 244 КАС РФ суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению в целях обеспечения реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку ДД.ММ.ГГГГ началась избирательная кампания по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвёртого созыва.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании избирательной комиссии муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>».

Признать незаконными и отменить пункт 2 Решения Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> четвёртого созыва».

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2019 года.

Судья: Смирнов А.С.