Постановление № 5-429/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 5-414/2019

№ ххх


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> дд.мм.гггг

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Штукина С.Е., при секретаре Тимофеевой И.И., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, (представителя административного органа) ФИО1, защитника - адвоката Сафоновской коллегии адвокатов Смоленской области Сипатова А.С., по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, холостого, на иждивении никого не имеющего, официально нигде не работающего, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг, в 7 часов 1 минуту, по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан – ФИО2, который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Срок пребывания был установлен до дд.мм.гггг.

ФИО2 в Сафоновский районный суд Смоленской области не явился, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, уведомлен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Из объяснений начальника ОВМ МО МВД России «Сафоновский» ФИО1 усматривается, что дд.мм.гггг в отдел полиции поступило сообщение от М.Т.М. о том, что ее бывший сожитель ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения стучит в двери дома с угрозами убийством. В ходе выезда по адресу, сотрудниками полиции в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Также было установлено, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации без документов, в связи с чем в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ранее, в 2017 году, постановлением ОВМ МО МВД России «Сафоновский» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Однако до настоящего времени ФИО2 не оформил все надлежащие документы, поэтому возможно к нему применить контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

Из объяснений свидетеля М.Т.М. усматривается, что с ФИО2 она проживает в фактических брачных отношениях с 2012 года, ведут общее хозяйство, у них имеется общий ребенок М.А.Р., дд.мм.гггг года рождения. ФИО2 является единственным кормильцем их семьи, занимается воспитанием сына. В настоящее время она обратилась в суд с административным иском к ФИО2 об установлении отцовства.

Защитник - адвокат Сипатов А.С. пояснил, что дд.мм.гггг сожительница ФИО2 – М.Т.М. обратилась в Сафоновский районный суд <адрес> с административным иском к ФИО2 об установлении отцовства, в связи с чем просит избрать ФИО2 наказание в виде наложения административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. В случае выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации, последний может вернуться к своей семье только через пять лет, что негативно скажется на его близких.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащим для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина является миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что гражданин <адрес> – ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации и проживал без регистрации по адресу: <адрес>.

дд.мм.гггг постановлением ОВМ МО МВД России «Сафоновский» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из объяснений ФИО2 усматривается, что он проживает совместно со своей семьей по адресу: <адрес>, у него на иждивении находится малолетний ребенок, официально нигде не работает, в настоящее время, при поступлении документов, он намерен зарегистрироваться по вышеуказанному адресу.

Таким образом виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения им не оспаривается, а также подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг, объяснениями ФИО2 от дд.мм.гггг, копией паспорта и другими материалами дела.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях, правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом должна учитываться действительная необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (совместное проживание с гражданкой РФ, наличие на иждивении ребенка), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного и принимая во внимание выраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что ФИО2 следует избрать наказание в виде наложения административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, требования начальника ОВМ МО МВД России «Сафоновский» о применении контролируемого самостоятельного выезда ФИО2 из Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку правовых оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ, для его применения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятьсот) рублей.

Освободить ФИО2 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Смоленской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Сафоновский» л/с № ххх), ИНН <***>, КПП 672601001, ОКТМО 66641101, номер счета получателя платежа 40№ ххх, ГРКЦ ГУ ЦБ по Смоленской области, БИК № ххх, КБК № ххх, УИН № ххх.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копия постановления подлежит вручению лицу, в отношении которого возбуждено административное дело, и должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья: /подпись/ С.Е. Штукина

Копия верна:

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области: С.Е. Штукина