Решение № 2А-2129/2025 2А-2129/2025~М-1581/2025 М-1581/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-2129/2025

Дело №2а-2129/2025

26RS0002-01-2025-003688-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Махтиевой З.Ж.,

с участием

представителя административного истца Федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации к Инспекции (государственного пожарного надзора <адрес обезличен>) об обжаловании предписания начальника отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО - заместителя Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору ФИО,

установил:

представитель Федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Инспекции (государственного пожарного надзора <адрес обезличен>) об обжаловании предписания начальника отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО - заместителя Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору ФИО.

В обоснование административного иска указано, что <дата обезличена> начальником отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО) - заместителем Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору ФИО вынесено предписание <номер обезличен> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, из которого следует, что <дата обезличена> ФИО проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в ФРП (финансово-расчетный пункт) (<адрес обезличен>) федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <адрес обезличен>, микрорайон Северный, на основании ранее вынесенного акта проверки от <дата обезличена><номер обезличен>. Указанное предписание является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы 26 ФЭС. На основании приказа Директора военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О даче согласия федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ТУИО» МОРФ) на совершение сделки по предоставлению недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес обезличен>» (сокращенно ФКУ «УФО МО РФ по СК»), между ФГКУ «ТУИО» МОРФ и ФКУ «УФО МО РФ по СК» заключен договор <номер обезличен> от <дата обезличена> о безвозмездном пользовании недвижим имуществом. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О переименовании федеральных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес обезличен>» с <дата обезличена> переименовано в федеральное казенное учреждение «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенно ФКУ «26 ФЭС» МО РФ). В связи с переименованием имеется дополнительное соглашение <номер обезличен> от <дата обезличена> к договору <номер обезличен> от <дата обезличена>. Согласно вышеуказанного договора ФГКУ «ТУИО» МО РФ но акту приема-передачи с составлением актов осмотра технического состояния Объектов передало в безвозмездное пользование следующее недвижимое имущество, а именно нежилые помещения (кабинеты) №<номер обезличен>, 19-23, расположенные на 1 этаже здания «Штаб <номер обезличен> литер В (205 бригада») по адресу <адрес обезличен> юрод Буденновск <адрес обезличен>, военный городок 12, войсковая часть 74814, общей площадью 335,5 кв.м. Нарушения, выявленные в ходе проверки <дата обезличена> п.37 и п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, касаются общего здания, а именно коридоров, которые не переданы в безвозмездное пользование ФКУ «26 ФЭС» МО РФ и за которые Служба не несет ответственность в поддержании Объекта в исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Нарушений обязательных требований пожарной безопасности в кабинетах №<номер обезличен>, 19-23, расположенные на 1 этаже здания «Штаб <номер обезличен> литер В (205 бригада») ФИО - не выявлено. Нарушения требований п/п б) п. 17, п.30, п.43, п.48, п.50, п.54, п.60 и п.409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выявленные в ходе проверки <дата обезличена>, касаемо объектов переданных в безвозмездное пользование 26 ФЭС -нежилых помещений (кабинеты) №<номер обезличен>,19-23, а именно отсутствие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты и размещение огнетушителей без специальных подставок устранены в установленный инспекцией сроки. В свою очередь, ФКУ «26 ФЭС» МО РФ, в целях соблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, направлялись письма в отделы Центрального жилищно-коммунального управления по ЮВО МО РФ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту противопожарных систем, а также командирам воинских частей по техническому обслуживанию объектов, находящихся в их безвозмездном пользовании. Что же касается нарушения по п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и Приказа Министра Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, то согласно данного пункта лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Финансово-расчетный пункт (<адрес обезличен>), занимающий нежилые помещения (кабинеты) №<номер обезличен>,19-23, расположенные на 1 этаже здания «Штаб <номер обезличен> литер В (205 бригада») по адресу: <адрес обезличен>, военный городок 12, войсковая часть 74814, является частью общей организации ФКУ «26 ФЭС» МО РФ. Ежегодно начальником ФКУ «26 ФЭС» МО РФ издается приказ «Об организации противопожарной охраны в федеральном казенном учреждении «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации», назначаются ответственные лица, нештатная пожарная команда. Вновь прибывшие сотрудники проходят инструктаж по противопожарной безопасности на рабочем месте, знакомятся с руководящими документами. Ответственным за организацию и состояние пожарной безопасности в ФКУ «26 ФЭС» МО РФ назначен экономист отделения (финансирования сопровождение контрактов) отдела (организационно-планового, финансирования и сопровождения контрактов) ФИО, прошедший соответствующее обучение согласно Приказа МЧС Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> и имеющий Удостоверение <номер обезличен> (срок действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>). Ответственный за организацию и состояние пожарной безопасности ФИО осуществляет служебные командировки в финансово-расчетные пункты с проверками и инструктажем сотрудников ФКУ «26 ФЭС» МО РФ. На основании вышеизложенного, просят суд: признать незаконным и отменить предписание начальника отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО - заместителя Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору ФИО от <дата обезличена><номер обезличен>.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО административное исковое заявление поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Инспекции (государственного пожарного надзора <адрес обезличен>), извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Войсковая часть <номер обезличен>, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвовавших в деле, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от <дата обезличена><номер обезличен>-О, от <дата обезличена><номер обезличен>-О-О и от <дата обезличена><номер обезличен>-О-О).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от <дата обезличена><номер обезличен> «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), выражающегося, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от <дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от <дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 20 Федерального закона от <дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1. и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, отнесены организация развития системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах и проведение мероприятий в области пожарной безопасности (подпункт 66 пункта 7 Положения); организация выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов (подпункт 68 пункта 7).

Согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата обезличена> начальником отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО - заместителем Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в ФРП (финансово-расчетный пункт) (<адрес обезличен>) федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <адрес обезличен>, микрорайон Северный, на основании ранее вынесенного акта проверки от <дата обезличена><номер обезличен>.

<дата обезличена> начальником отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО) - заместителем Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору ФИО вынесено предписание <номер обезличен> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому ФКУ «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в срок до <дата обезличена> необходимо устранить следующие нарушения, выявленные в ходе проверки:

- не обеспечено техническое обслуживание и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- не организовано прохождение обучения лица ответственного за пожарную безопасность мерам пожарной безопасности (осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования);

- помещения не оборудовано светильниками аварийного освещения.

Так, постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 2(1) указанных Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен> "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан свод правил СП 1.13130.2020.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пункт 37 постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» устанавливает, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Пунктом <дата обезличена> СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"- в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

В соответствии с пунктом 54 постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от <дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Как следует из материалов дела на основании приказа Директора военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О даче согласия федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «ТУИО» МОРФ) на совершение сделки по предоставлению недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес обезличен>» (ФКУ «УФО МО РФ по СК»), между ФГКУ «ТУИО» МОРФ и ФКУ «УФО МО РФ по СК» заключен договор <номер обезличен> от <дата обезличена> о безвозмездном пользовании недвижим имуществом.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О переименовании федеральных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес обезличен>» с <дата обезличена> переименовано в федеральное казенное учреждение «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ФКУ «26 ФЭС» МО РФ).

В связи с переименованием имеется дополнительное соглашение <номер обезличен> от <дата обезличена> к договору <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Согласно вышеуказанного договора ФГКУ «ТУИО» МО РФ но акту приема-передачи с составлением актов осмотра технического состояния Объектов передало в безвозмездное пользование следующее недвижимое имущество, а именно нежилые помещения (кабинеты) №<номер обезличен>, 19-23, расположенные на 1 этаже здания «Штаб <номер обезличен> литер В (205 бригада») по адресу: <адрес обезличен> юрод Буденновск <адрес обезличен>, военный городок 12, войсковая часть <номер обезличен>, общей площадью 335,5 кв.м.

Нарушения, выявленные в ходе проверки <дата обезличена> п.37 и п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, касаются общего здания, а именно коридоров, которые не переданы в безвозмездное пользование ФКУ «26 ФЭС» МО РФ и за которые Служба не несет ответственность в поддержании Объекта в исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Нарушений обязательных требований пожарной безопасности в кабинетах №<номер обезличен>, 19-23, расположенные на 1 этаже здания «Штаб <номер обезличен> литер В (205 бригада») - не выявлено.

Нарушения требований п/п б) п. 17, п.30, п.43, п.48, п.50, п.54, п.60 и п.409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выявленные в ходе проверки <дата обезличена>, касаемо объектов переданных в безвозмездное пользование 26 ФЭС -нежилых помещений (кабинеты) №<номер обезличен>,19-23, а именно отсутствие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты и размещение огнетушителей без специальных подставок устранены в установленный инспекцией сроки.

В свою очередь, ФКУ «26 ФЭС» МО РФ, в целях соблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, направлялись письма в отделы Центрального жилищно-коммунального управления по ЮВО МО РФ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту противопожарных систем, а также командирам воинских частей по техническому обслуживанию объектов, находящихся в их безвозмездном пользовании.

Что касается нарушения по п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и Приказа Министра Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, то согласно данного пункта лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Финансово-расчетный пункт (<адрес обезличен>), занимающий нежилые помещения (кабинеты) №<номер обезличен>,19-23, расположенные на 1 этаже здания «Штаб <номер обезличен> литер В (205 бригада») по адресу: <адрес обезличен>, военный городок 12, войсковая часть 74814, является частью общей организации ФКУ «26 ФЭС» МО РФ. Ежегодно начальником ФКУ «26 ФЭС» МО РФ издается приказ «Об организации противопожарной охраны в федеральном казенном учреждении «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации», назначаются ответственные лица, нештатная пожарная команда. Вновь прибывшие сотрудники проходят инструктаж по противопожарной безопасности на рабочем месте, знакомятся с руководящими документами. Ответственным за организацию и состояние пожарной безопасности в ФКУ «26 ФЭС» МО РФ назначен экономист отделения (финансирования сопровождение контрактов) отдела (организационно-планового, финансирования и сопровождения контрактов) ФИО, прошедший соответствующее обучение согласно Приказа МЧС Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> и имеющий Удостоверение <номер обезличен> (срок действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>). Ответственный за организацию и состояние пожарной безопасности ФИО осуществляет служебные командировки в финансово-расчетные пункты с проверками и инструктажем сотрудников ФКУ «26 ФЭС» МО РФ.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признании незаконным и отмене предписания начальника отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО - заместителя Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору от <дата обезличена><номер обезличен>.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Федерального казенного учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации к Инспекции (государственного пожарного надзора <адрес обезличен>), - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание начальника отдела (государственного пожарного надзора, <адрес обезличен>) инспекции (государственного пожарного надзора по ЮВО - заместителя Главного государственного инспектора Южного военного округа по пожарному надзору ФИО от <дата обезличена><номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20.06.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко