Решение № 2-3630/2019 2-3630/2019~М-2512/2019 М-2512/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-3630/2019

Дело№2-3630/2019
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Шулуу Л.К., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> к ФИО2, ООО «Ратна групп» об обязании привести в соответствие здание,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что истцом проведен осмотр здания торгового центра <данные изъяты> по адресу: <адрес> на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ, в ходе которого выявлено следующее: <данные изъяты>

Просит суд, обязать ответчика выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями здание торгового центра <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а именно: расширить проходы в соответствии с требованиям норм, обеспечить наличие эвакуационной лестницы, использовать подвал по назначению, обеспечить вентиляцию в здании, изолировать помещения кухни от посетителей с улучшением системы вентиляции, пересмотреть размещение детских игровых площадок и разместить не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода, обеспечить парковку у ТД <данные изъяты> согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержала исковое заявление просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика ООО «Ратна групп» ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенности, в судебном заседании не согласились с иском, просили отказать в удовлетворении, поддержали доводы, указанные в возражении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением № от ДД.ММ.ГГГГ Хурала представителей <адрес> утверждено Положение о Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и предельной численности работников.

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Департамент учрежден для формирования единой политики в сфере регулирования градостроительной, строительной, рекламно-информационной деятельности, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности <адрес> с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва. ( п.1.2) Департамент регулирует исполнение на территории <адрес> действующих законов, решений Хурала представителей <адрес>, Мэрии <адрес> при реализации физическими юридическими лицами, независимо от форм собственности, проектных решений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, переустройстве и перепланировке жилых и нежилых помещений, установке мобильных сооружений и рекламных конструкций, благоустройстве территории ( п.3.23), создание условий для реализации жилищного строительства, развития объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и благоустройства территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», обеспечение комплексной сбалансированной городской застройки с благоприятными условиями проживания населения ( 3.2.4)

В соответствии с выпиской их ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес><данные изъяты>

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ торгово-офисное нежилое здание по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

На основании обращения граждан ФИО9, ФИО10, ФИО11 истцом вынесено распоряжение о проведении осмотра объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении осмотра объектов капитального строительства, в том числе ТЦ <данные изъяты>.

Актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ составленного Комиссией по землепользованию и застройке городского округа «<адрес> Республики Тыва» установлено: <данные изъяты>

Согласно ответа прокурора <адрес> в адрес генерального директора <данные изъяты>, ФИО8 проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес>. Вместе с тем, основание для проведения осмотра в виде заявления от физических и юридических лиц о нарушении требований законодательства РФ к эксплуатации зданий, сооружений отсутствовало. Проведение внеплановых выездных проверок не входит в полномочия органов местного самоуправления в рамках осуществления деятельности по осмотру зданий, сооружений. По данным фактам внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства мэру <адрес>, которое находится на рассмотрении.

Аналогичный ответ прокурором <адрес> направлен в адрес директора ООО «Ратна групп».

Как следует из представленных материалов проверки прокуратуры <адрес> на основании коллективной жалобы <данные изъяты> о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности о проверке на предмет законности и отмене распоряжения начальника Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства поскольку основание для проведения осмотра в виде заявления от физических и юридических лиц о нарушении требований законодательства РФ к эксплуатации зданий, сооружений отсутствовало. Проведение внеплановых выездных проверок не входит в полномочия органов местного самоуправления в рамках осуществления деятельности по осмотру зданий, сооружений.

Ответом мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> имеет полномочия для проведения внеплановой проверки на основании п.2.1, 2.4, 2.5 решения Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственники торговых домов <данные изъяты> были заранее уведомлены о предстоящих осмотрах объектов и назначенные дни были осмотрены специалистами Департамента.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Акт технического осмотра здания, как правило, составляется службой эксплуатации, комиссией или инженерами специализированной организации и обязательность наличия допуска саморегулируемых организаций, для которых не регламентирован действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 указанной статьи представительный орган поселения, городского округа устанавливает порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации объектов в случае поступления в орган местного самоуправления по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий и сооружений.

В соответствии с Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов на территории <адрес>" в соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 11 ст. 52.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом городского округа "<адрес> Республики Тыва", принятым решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 50, Хурал представителей <адрес> утвержден Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов на территории <адрес>.

Согласно п. 2.1 Указанного порядка - Осмотр зданий, сооружений проводится при поступлении в мэрию <адрес> либо в Департамент заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, проверка здания принадлежащего ответчикам проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках установленных полномочий.

Между тем, в нарушение действующего законодательства Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> не имеет полномочий на подачу иска в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования об обязании ответчиков выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями здание торгового центра <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а именно: расширить проходы в соответствии с требованиям норм, обеспечить наличие эвакуационной лестницы, использовать подвал по назначению, обеспечить вентиляцию в здании, изолировать помещения кухни от посетителей с улучшением системы вентиляции, пересмотреть размещение детских игровых площадок и разместить не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода, обеспечить парковку у ТД <данные изъяты> согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Таким образом, суд полагает, что требования истца в удовлетворении не подлежат, в связи с отсутствием на то полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> к ФИО2, ООО «Ратна групп» об обязании привести в соответствие здание, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2019 года (с учетом выходных дней).

Судья Л.К. Шулуу