Решение № 2-2238/2017 2-2238/2017~М-1956/2017 М-1956/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-2238/2017

№ 2-2238/2017


Решение

именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника Туймазинского межрайонного прокурора ФИО9,

представителя ответчика Администрации городского поселения город ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о благоустройстве автомобильных дорог,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, указывая, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в административных границах городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

В ходе проверки установлено, что по адресу: РБ, <адрес> «С», на месте бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика», с географическими координатами: 54 градуса 34 минуты 15 секунд северной широты; 53 градуса 40 минут 10 секунд восточной долготы, в административных границах городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, на площади 1000 кв. м, объемом 600 куб. м, организована несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов.

В нарушение указанных норм ООО «Строительная фирма №» (далее - ООО «СФ №») произведено размещение отходов в границах городского поселения <адрес>, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов и для рекультивации карьера.

Так, проведенной проверкой установлено следующее.

В межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 о том, что земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес> «С», захламлен мусором.

Совместно с начальником отдела строительства Администрации городского поселения <адрес> ФИО4, главным специалистом-землеустроителем Администрации городского поселения <адрес> ФИО5, ведущим специалистом- экспертом Минэкологии РБ ФИО6, заместителем генерального директора ООО «СФ №» ФИО8, главным инженером ООО «СФ №» ФИО14 проведена выездная прокурорская проверка исполнения ООО «СФ №» природоохранного законодательства по адресу: РБ, <адрес> «С», на месте бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика».

В ходе выездной проверки установлено, что по указанному адресу, на прилегающей к арендуемому гражданином ФИО7 земельному участку территории, с географическими координатами: 54 градуса 34 минуты 15 секунд северной широты; 53 градуса 40 минут 10 секунд восточной долготы, располагаются отходы от населения, строительные отходы, на площади 1000 кв. м., объемом 600 куб. м. Указанный строительный мусор и отходы от населения завозятся на указанную территорию ООО «СФ №». В ходе проверки производилась фотосъемка.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. заместитель генерального директора ООО «СФ №» ФИО8 пояснил, что указанный мусор вывозился и размещался на территории бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. силами ООО «СФ №» на основании писем главы администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, и от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На фотографиях, предоставленных ФИО3 и фотографиях от ДД.ММ.ГГГГ. изображены грузовые автомашины, производящие перевозку и выгрузку мусора на территории бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика». На снимках также отчетливо видны марки и государственные регистрационные номера грузовых автомашин следующего содержания: КАМАЗ г.р.з. № № регион; SHAANXI г.р.з. № № регион; КАМАЗ г.р.з. № № регион; КАМАЗ г.р.з. № регион.

Из представленной ДД.ММ.ГГГГ. РЭО ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> информации № следует, что собственником указанных грузовых автомашин является ООО «СФ №».

Таким образом, установлено, что факт вывоза мусора автомашинами ООО «СФ №» подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., фотографиями грузовых автомашин от ДД.ММ.ГГГГ. (8 штук); фотографиями грузовых автомашин, предоставленными ФИО3 (5 штук); объяснениями заместителя генерального директора ООО «СФ №» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением главного инженера ООО «СФ №» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ.; информацией ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На фотографиях, приобщенных к акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., изображены как строительные отходы (остатки штукатурки, дранка), так и отходы населения (кресло, унитаз, мебельный шкаф).

Согласно государственному реестру объектов размещения отходов, единственным объектом, предусмотренным для размещения твердых бытовых отходов для <адрес>, является полигон ТБО в 4 км к северу от <адрес>.

Следовательно, вышеуказанный объект по адресу: РБ, <адрес> «С», не предусмотрен для размещения твердых бытовых отходов.

Выявленные нарушения природоохранного законодательства создают угрозу для жизни и здоровья граждан и могут повлечь за собой неблагоприятные последствия.

Кроме того, установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г., п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-Ф3, п. 9 ст. 5, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по <адрес>, РБ (напротив <адрес>) имеется разрушение дорожного полотна длиной 550 см, шириной 120 см, глубиной 7 см, по 1-й <адрес> (напротив <адрес>) разрушение длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, <адрес> (напротив <адрес>) длиной 120 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, при въезде в мкр. Чулпан (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) разрушение полотна длиной 750 см, шириной 160 см, глубиной 8 см.

В связи с вышеизложенным просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: РБ, <адрес> «С», на месте бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика», с географическими координатами: 54 градуса 34 минуты 15 секунд северной широты; 53 градуса 40 минут 10 секунд восточной долготы, в административных границах городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, на площади 1000 кв. м, объемом 600 куб. м; а также обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ устранить разрушение дорожного полотна по <адрес>, РБ (напротив <адрес>) длиной 550 см, шириной 120 см, глубиной 7 см, по 1-й <адрес> (напротив <адрес>) длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, по <адрес> (напротив <адрес>) длиной 120 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, при въезде в мкр. Чулпан (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) длиной 750 см, шириной 160 см, глубиной 8 см.

Представитель третьего лица ООО «Строительная фирма №» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора ФИО9 иск поддержал, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10 пояснил, что в настоящее время ведут работы по устранению нарушений, требования Туймазинского межрайонного прокурора исполнены частично.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почва являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, о чем указано в п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО3 в Туймазинскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба, в которой указано, что возле ее земельного участка с 2014 года сгружается снег и строительный мусор.

Межрайонной прокуратурой по ее обращению была проведена проверка исполнения экологического и земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ. помощником Туймазинского межрайонного прокурора ФИО11 совместно с начальником отдела строительства Администрации ГП <адрес> ФИО4, главным специалистом-землеустроителем ФИО5, ведущим специалистом Минэкологии РБ ФИО6, заместителем генерального директора ООО «Строительная фирма №» ФИО12, главным инженером ООО «Строительная фирма №» ФИО13 был составлен акт выездной проверки, где указано, что на прилегающей к арендуемому ФИО7 земельному участку на территории 100 кв.м расположены отходы от населения, строительные отходы, которые были завезены ООО «Строительная фирма №», а также другими неустановленными лицами. Указанная территория не предусмотрена для размещения строительного и бытового мусора и отходов.

Приложением к данному акту являются фотографии указанной местности. Кроме того, факт вывоза мусора ООО «Строительная фирма №» подтверждается протоколами объяснений зам. генерального директора ФИО12, главного инженера ООО «СФ №» ФИО13, письмами Администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., где указано, что вывоз строительного мусора и ТБО производить на карьер в ООО «Стройкерамика».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно сведениям о сельских свалках и полигоне ТБО, расположенных на территории муниципального района <адрес> земельный участок территории, с географическими координатами: 54 градуса 34 минуты 15 секунд северной широты; 53 градуса 40 минут 10 секунд восточной долготы, объектом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является.

Несанкционированная свалка находится в административных границах городского поселения <адрес>, в аренду не передан, и иных землепользователей, кроме границ городского поселения <адрес>, в отношении этого земельного участка не установлено.

Учитывая, что бездействие Администрации городского поселения <адрес> по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых, строительных отходов, мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Туймазинского межрайонного прокурора о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: РБ, <адрес> «С», на месте бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика».

По требованию Туймазинского межрайонного прокурора об устранении разрушения дорожного полотна, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под которым, в свою очередь, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Из справки проверки соблюдения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения на территории городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по <адрес>, РБ (напротив <адрес>) имеется разрушение дорожного полотна длиной 550 см, шириной 120 см, глубиной 7 см, по 1-й <адрес> (напротив <адрес>) разрушение длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, по <адрес> (напротив <адрес>) длиной 120 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, при въезде в мкр. Чулпан (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) разрушение полотна длиной 750 см, шириной 160 см, глубиной 8 см, что подтверждено фототаблицей.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие, что состояние проезжей части вышеуказанных дорог соответствуют требованиям ГОСТ Р-50597-93, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией городского поселения <адрес> не исполнена обязанность по надлежащему содержанию дорог в пределах городского поселения, в связи с чем признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Туймазинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о благоустройстве автомобильных дорогу удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: РБ, <адрес> «С», на месте бывшего глиняного карьера ООО «Стройкерамика», с географическими координатами: 54 градуса 34 минуты 15 секунд северной широты; 53 градуса 40 минут 10 секунд восточной долготы, в административных границах городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, на площади 1000 кв. м, объемом 600 куб. м.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ устранить разрушение дорожного полотна по <адрес>, РБ (напротив <адрес>) длиной 550 см, шириной 120 см, глубиной 7 см, по 1-й <адрес> (напротив <адрес>) длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, по <адрес> (напротив <адрес>) длиной 120 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, при въезде в мкр. Чулпан (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) длиной 750 см, шириной 160 см, глубиной 8 см.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд.

Судья В.М. Рыбакова