Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-39/2017 А-44/2017 М-39/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-44/2017

Дело №а-44/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, по доверенности ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кутковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области о признании незаконным отказа в постановке на учет как лица, нуждающегося в получении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области о признании незаконным отказа администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в постановке на учет как лица, нуждающегося в получении жилья, мотивируя свои требования тем, что в <дата> Областным казенным учреждением (далее ОКУ) «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» он был поставлен на учет граждан нуждающихся в получении жилья, как гражданин, подвергшийся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС в <дата>), на основании закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В <дата> руководством ОКУ «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» соответствующие материалы были направлены в администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, для разрешения вопроса по месту его жительства.

<дата> он обратился с заявлением в Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области по вышеуказанному вопросу, однако ответ им получен не был.

По его обращению в Администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> области по вопросу обеспечения его жильем им был получен ответ от <дата> №, согласно которого ему в соответствии со ст. 52 ЖК РФ необходимо обратиться с заявлением о принятии на учет как лица, нуждающегося в получении жилья, по месту жительства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области, по его заявлению было установлено, что Администрацией <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области на его обращение средствами почтовой связи был направлен письменный отказ в его постановке на учет как лица, нуждающегося в получении жилья, поскольку в удостоверении на его имя отсутствует отметка о выполнении им работ в зоне отчуждения, в связи с чем, постановка на учет, в качестве лица, нуждающегося в получении жилья не представляется возможной. С данным ответом ФИО1 был ознакомлен <дата>, однако данный отказ считает не законным и не обоснованным, поскольку не был снят с учета лиц, нуждающихся в получении жилья.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № и администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> №, восстановив статус состоящего на учете, как лица, нуждающегося в получении жилья.

В судебном заседании административный истец, ФИО3 заявленные административные исковые требования уточнил и просил признать незаконным отказ администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области поставить его на учет, как лица, нуждающегося в получении жилья. Ответ Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № считает обоснованным, исковые требования в данной части не поддерживает.

Представитель административного ответчика - Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что <дата> администрацией было рассмотрено обращение ФИО6 по вопросу постановки на очередь по получению жилья, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата>. В его адрес был направлен ответ средствами почтовой связи простым письмом. В указанном ответе ему было отказано в его просьбе со ссылкой на ст. 13 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты> АЭС» где определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с п.4 ст.13 Закона и на основании приложенных к обращению копии удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата> ФИО1 относится к категории граждан принимавших в <дата> участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в <дата> службу в зоне отчуждения. Однако, в удостоверении серия <данные изъяты>№, выданного <дата> административному истцу, отсутствует отметка о выполнении работ в зоне отчуждения, в связи с чем, не представляется возможным поставить административного истца на учет в качестве лица, нуждающегося в получении жилья. В связи с чем, заявленные административные исковые требования ФИО1 не признает и возражает против их удовлетворения. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 с <дата> состоит на учете в Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако на балансе указанного органа отсутствует жилое помещение, которое можно было предоставить административному ответчику.

Представитель административного ответчика - администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, заявленные административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что статьей 13 закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с п.4 ст.13 Закона и на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата> ФИО1 относится к категории граждан принимавших в <дата> участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в <дата> службу в зоне отчуждения. В связи с чем, считает, что данный вопрос должен быть разрешен органом местного самоуправления по месту жительства административного истца, то есть Администрацией <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Представитель заинтересованного лица, ОКУ «Дирекция по реализации в <данные изъяты> области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил отзыв, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <дата>, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат (государственных жилищных сертификатов) для приобретения жилого помещения. В соответствии с п.3 ч.1 ст.13, п.1 ч.1 ст.15 указанного Закона обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат граждане, принимавшие в <дата> участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, а также военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в <данные изъяты> по объекту «Укрытие». Согласно удостоверению участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата>. Однако, каких-либо данных о том, что ФИО1 принимал участие в работах по объекту «Укрытие» в <дата>, не имеется. Об этом свидетельствует отсутствие в удостоверении штампа «Укрытие», наличие которого предусмотрено совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от <дата> №н. Таким образом, ФИО1 не может быть отнесен к категории военнослужащих, принимавших принимавших в <дата> участие в работе по объекту «Укрытие», которым законодательством гарантировано обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 входит в категорию военнослужащих, привлеченных в <дата> к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. На основании ст.15 указанного закона в отношении данной категории граждан, гарантируется постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> ФИО1 поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в <дата>, с составом семьи 2 человека. В связи с чем, вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма должен рассматриваться муниципальным органом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года выделяет категории граждан, имеющих единый статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. При этом Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает систему мер социальной поддержки, дополнительных прав и льгот, в том числе и в вопросе улучшения жилищных условий, объем которых различается в зависимости от принадлежности к той или иной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п.3 и 4 ч.1 ст.13 настоящего закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В соответствии со ст.ст. 14 и 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации гарантируется не всем указанным в ст. 13 данного Закона гражданам, а лишь указанным в п.3 ч.1 данной статьи. Гражданам, указанным в п.4 ч.1 ст.13 гарантируется только постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Согласно справке выданной начальником ОСО УГПО ГУМВД <данные изъяты> в <данные изъяты> от <дата> следует, что ФИО1, являясь сотрудником органов внутренних дел, в период с <дата> по <дата> исполнял служебные обязанности в оперативно-режимной зоне станции по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

Согласно архивных данных Министерства <данные изъяты> по вопросам черезвычайных ситуаций в делах защиты населения от последствий <данные изъяты> катастрофы ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и находился в 30-ти километровой зоне отчуждения Чернобыльской АЭС на вахтах с <дата> по <дата>, что подтверждается архивной справкой № от <дата>.

С <дата> ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> ФИО1 поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в <дата>, составом семьи 2 человека. Указанное не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Из сведений администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области о составе семьи ФИО1 следует, что последний зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метра. По месту регистрации фактически не проживает.

Отделом социального обеспечения администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области <дата> ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата> серия <данные изъяты> №.

В своем Постановлении от 1 апреля 2014 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 N 5625-1, к ним относятся в том числе по пунктам 7 и 8 следующие работы: дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви. Сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений.

Названными нормами Закона указанная мера социальной поддержки предоставляется только гражданам, названным в п. п. 1, 2 и 3 части 1 ст. 13 Федерального закона: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа перечисленных в п.2 ч.1 ст.13; а также гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на указанных в данном пункте работах; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; работникам лечебных учреждений, получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона право на соответствующие меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, как указано выше, дает удостоверение. Соответственно, право на оказание такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета дает удостоверение, установленной в приложении N 2 формы, утвержденной Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 8 декабря 2006 года, с записью в правом верхнем углу левой стороны удостоверения "УКРЫТИЕ". Такой записи удостоверение административного истца не содержит.

Согласно ч.1 п.4 ст.13 Федерального закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО1 относится к категории граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения. Отнесение к данной категории дает ФИО1 в соответствии с п.3 ч.3 ст.15 указанного Закона право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с постановлением Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> поставлен на жилищный учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1988 году, с составом семьи 2 человека. В связи с чем было сформировано учетное дело за №, которое было представлено для обозрения суду. Указанное также подтверждается Сводным списком граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на <дата> по <данные изъяты> области.

Изменения в указанное постановление не вносились, оно не отменено, незаконным данное постановление не признано, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством РФ реализовано в <дата>, что нашло свое подтверждение в судебном заседании. Повторная постановка ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при таких обстоятельствах законодательством РФ не предусмотрена.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств в обоснование своих требований и опровергающих позицию, доводы ответчика и полагает, что Администрация <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области не нарушает прав истца. В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО5 ФИО12 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № и Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № в постановке на учет как лица, нуждающегося в получении жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом.

Судья А.А.Попрядухин