Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-45/2019

Дело № 2а-45/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рыбалко В.А.,

при секретаре судебного заседания Моткиной С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Сердобска Пензенской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения

У с т а н о в и л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка с перераспределением земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения в установленный законном срок, мотивируя тем, что 7.02.2018 г. он обратился в администрацию г.Сердобска пензенской области с заявлением о перераспределении земельных участков. Ответом от 1.03.2018 г. в перераспределении ему было отказано. Основанием к отказу было нахождение на земельном участке металлического гаража. Решением Сердобского городского суда от 26.04.2018 г. в удовлетворении его требований было отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 5.07.2018 г. на администрацию г.Сердобска Пензенской области возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков. 6.08.2018 г. он обратился в администрацию г.Сердобска Пензенской области о перераспределении земельных участков. В соответствии с ответом Главы г.Сердобска Пензенской области №1889 от 5.09.2018 г. в перераспределении земельного участка ему вновь было отказано. Решением Сердобского городского суда от 23.10.2018 г. данный отказ был признан незаконным. В ноябре 2018 г. он вновь обратился в администрацию г.Сердобска с аналогичным заявлением, однако, ответом главы администрации г.Сердобска №2854 от 14.12.2018 г. в удовлетворении заявления вновь было отказано.

Просит признать отказ Главы администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области за №1889 от 5.09.2018 г. незаконным; обязать администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области устранить допущенные нарушения закона, рассмотреть его заявление вновь и принять по нему решение в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Макаров Р.В., предоставивший ордер 32663 и удостоверение № требования доверителя поддержал и уточнил, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.11.2017, зарегистрированного в установленном законом порядке, принадлежит земельный участок площадью 743 кв.м., который расположен по адресу: <адрес> № кадастровый №.К данному земельному участку прилегают свободные муниципальные земли. В виду того, что в настоящее время полноценный доступ к вышеуказанному земельному участку без установления сервитута на смежный земельный участок, принадлежащий другому собственнику, недопустим ФИО1 16.11.2018г. обратился с заявлением в администрацию г. Сердобска Пензенской области и просил утвердить схему земельного участка, образуемого путем перераспределения. К своему заявлению он приложил схему расположения земельного участка. Письмом №2854 от 14.12.2018 г. Главой администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области было сообщено, что утверждение схемы земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №, не представляется возможным. При этом перечислены все нормы Земельного Кодекса РФ, не позволяющие решить вопрос о перераспределении земельного участка.

Представитель администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области по доверенности ФИО2, просил административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. При этом пояснил, что перераспределения спорного земельного участка приведет к излому его границ. Кроме того, предоставленная схема земельного участка не соответствует требованиям к её исполнению. Из данной схемы не ясно, какой участок и какой площадью образуется. Не известны координаты вновь образуемого участка.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные, государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренд, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст, 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти: или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими, К их числу отнесены: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту - планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 3 Приказа N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. При этом представленная на утверждение органу местного самоуправления схема расположения земельных участков такие сведения содержит, в том числе каталог координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

В силу пункта 4 Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.

Положения земельного законодательства раскрыты в решении Собрания представителей г. Сердобска Сердобского района Пензенской области от 29.05.2015 № 245-26/3

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 743 кв. м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> земельный участок №

16.11.2018 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка образуемого путем перераспределения земельных участков его и земель муниципалитета, представив схему.

Согласно п.1 ст.10 Федерального Закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Администрация г. Сердобска Сердобского района Пензенской области своим письмом от 14.12.2018 г. №2854 отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, сославшись на пп. 2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ указав, что ФИО1 не предоставил в письменной форме согласие лиц,

В отказе также были приведены нормы п.1.ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ Земельного Кодекса РФ, регулирующие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка а именно несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи. В схеме, предоставленной ФИО3 указаны координаты и площадь только присоединяемого земельного участка. Площадь и координаты вновь образуемого земельного участка не указаны.

Суд находит отказ обоснованным, поскольку схема расположения земельного участка, предоставленная ФИО1 не отвечает требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762, в частности приложению №2 к данному приказу.

Согласно данному приложению в п.2 указывается проектная площадь образуемого земельного участка.

В предоставленной схеме, ФИО1 указана проектная площадь образуемого земельного участка равная 32 кв.метрам, что не соответствует действительному размеру образуемого земельного участка.

При таких обстоятельствах у администрации г.Сердобска отсутствовали основания в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 180, 218-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Сердобска Пензенской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд.

Судья В.А.Рыбалко.

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2019 г.

Судья В.А.Рыбалко.