Решение № 2А-222/2020 2А-222/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-222/2020

Дело №2а-222/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., при секретаре Петиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области в части отсутствия обеспечения данного общеобразовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета незаконным, просил суд возложить на ответчиков исполнение ряда обязанностей, направленных на устранение допущенных нарушений, указывая, что на указанном объекте образования отсутствует наличие охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций, что является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Головкова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что не возражает против установления срока исполнения решения суда до 31 января 2021 года.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, в отзыве просил предоставить срок исполнения решения суда до 31 января 2021 года.

Представитель административного ответчика - МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области, о месте и времени рассмотрения дела извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что администрацией образовательного учреждения принимались меры по охране школы: в ночное время школа охраняется сторожами, а в дневное время действует турникет, установленный на входе в образовательное учреждение, функционирует также кнопками тревожной сигнализации, при этом директор школы неоднократно обращался в управление образования с просьбой обеспечить финансирование мер по охране школы, тогда как в отсутствии таковых, данные мероприятия произвести не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении и заявлений об уважительности причин неявки не представил.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнение ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "в" которого рассматриваемое общеобразовательное учреждение Суджанского района относится к третей категории опасности, что сторонами не оспаривалось и нашло отражение в материалах дела.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к иным предусмотренным мероприятиям, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт б п. 23 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006)

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в рассматриваемом по настоящему делу общеобразовательном учреждении охрана образовательного учреждения осуществляется с нарушением установленных Требований, поскольку охрана специализированной охранной организацией не организована. В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных административными ответчиками нарушениях Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части не обеспечения объекта образовательного учреждения охраной и за счет средств органа местного самоуправления, выделение которых на данные цели в адрес общеобразовательного учреждения возложены на орган местного самоуправления – администрацию Суджанского района Курской области.

Поскольку предусмотренный законодателем вид охранных услуг отсутствует, а имеющийся не соответствовал установленным требованиям, поскольку осуществлялся не в установленном порядке, администрацией района, как органом местного самоуправления, за счет выделения субсидий которого в адрес образовательного учреждения последним организуются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий), суд приходит к выводу, что Администрацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования.

Отсутствие финансирования, также не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального района, которые администрацией района в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций (частной охранной организации или вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти) и за счет средств местного бюджета.

Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений Суджанского района расценивается судом как бездействие со стороны администрации по принятию всех соответствующих исчерпывающих мер для получения средств бюджета на эти расходы.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное Администрацией Суджанского района бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения путем выделения дополнительных средств местного бюджета для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в настоящее время.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в связи с чем суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Суджанского района в части надлежащего своевременного финансирования расходов по охране за счет средств местного бюджета.

Таким образом, суд, учитывая положения Федерального Закона от 06.10.2008 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, приходит к выводу, что органом местного самоуправления, а также образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования, поскольку данный объект не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, а со стороны Администрации Суджанского района и не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

При этом, поскольку, как установлено в судебном заседании, со стороны администрации МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области принимались меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечение охраны школы в ночное время сторожами, оборудование входа в здание турникетом, тревожной кнопкой, а в отсутствии финансирования иные меры приняты быть не могли, то суд приходит к выводу, что со стороны данного административного ответчика отсутствует бездействие.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией района, с учетом позиции сторон до 31 января 2020 года, а также с учетом времени необходимого для заключения договора об организации охраны объектов (территорий), установить месячный срок для заключения такового МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области с момента поступления денежных средств.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований, частично.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области, в части надлежащего своевременного финансирования расходов по охране за счет средств местного бюджета, незаконным.

Обязать администрацию Суджанского района Курской области в срок до 31 января 2021 года осуществить финансирование мероприятий для заключения МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области договора об осуществлении охраны объектов (территорий), расположенных по адресам: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать МКОУ «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области в месячный срок с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 02 июля 2020 года.

Судья И.В.Селихов