Решение № 2А-756/2017 2А-756/2017~М-765/2017 М-765/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-756/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новопавловск 20 октября 2017 года

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кошкидько Г.В., при секретаре Сайкиной О.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, помощника прокурора Кировского района Даниловой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года «О внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края».

В судебном заседании ФИО1 просил признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года, котором он выведен из состава ликвидационной комиссии, созданной на основании решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края». При этом, показал, что до принятия решения о ликвидации администрации МО г. Новопавловск, он работал главой администрации. Решением №48 от 14.08.2017 года он включен в состав ликвидационной комиссии и назначен ее руководителем. 08.09.2017 года, в его отсутствие и отсутствие председателя совета ФИО2 было принято решение о выводе его из ликвидационной комиссии. При созыве 08.09.2017 года заседания совета депутатов был нарушен регламент Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск, в связи с чем, решение является незаконным. Кроме того, в решении №58 от 8 сентября 2017 года внесены изменения в приложение №1, которое утверждено п. 3 решения №48, тогда как п. 3 и п. 4 решения №48 не изменены, и таким образом, он не отстранен от руководства комиссией, членом которой не является.

Представитель ответчика, Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, и пояснил, что 8 сентября 2017 года, примерно в 10 часов к нему по телефону обратился депутата ФИО6, который сообщил о намерении группы депутатов созвать 8 сентября 2017 года, в 14 часов внеочередное заседание совета по вопросу неправильного освещения деятельности депутатов в отчете администрации города, запрете публикации этого отчета в средствах массовой информации, а также обязывании администрации удалить указанный отчет с сайта администрации. Он пояснил ФИО6, что не может принять участие в этом заседании. Для выяснения вопроса о возможности провести заседания под председательствованием заместителя Совета ФИО7, он позвонил ФИО7, который пояснил, что также не может участвовать в заседании. Об этом он сообщил ФИО6 В дальнейшем, ему стало известно, что заседание проведено в 15 часов, повестка дня изменена без согласования с ним и другими депутатами, на заседание принято решение о выводе ФИО1 из состава ликвидационной комиссии, которое не обсуждалось. Считает, что решение Совета №58 от 8 сентября 2017 года незаконно, так как нарушен регламент созыва внеочередного заседания, а именно: он не издавал распоряжени о созыве и не поручал председательствовать на заседании своему заместителю, им не утверждалась повестка заседания, не было подготовлено проектов решений для обсуждения депутатами.

В судебном заседании представитель прокуратуры района считала решение незаконным, так как при созыве Совета и принятии решения нарушен Регламент Совета и порядок принятия решений.

Суд, выслушав процессуальных участников, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №48 от 14 августа 2017 года ««О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края» создана ликвидационная комиссии по ликвидации администрации МО г. Новопавловск, и утвержден ее состав, согласно приложения №1. Из приложения №1 следует, что истец ФИО1 введен в состав ликвидационной комиссии. Кроме того, п. 4 указанного решения ФИО1 назначен руководителем ликвидационной комиссии.

Решением Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года «О внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края» внесены изменения в приложение №1 и ФИО1 выведен из состава ликвидационной комиссии.

Из заявлений от 08.09.2017 года депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО7, ФИО13, адресованных председателю совета ФИО2 следует, что основанием для проведения внеочередного заседания совета в 14 часов 08.09.2017 года, является несогласие указанных депутатов с освещением их деятельности в отчете администрации города.

Из протокола №11 от 08.09.2017 года судом установлено, что внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края состоялось в 15 часов 08.09.2017 года, под председательствованием заместителя Совета ФИО7 На заседании присутствовало 10 депутатов из 16. В повестку дня включены два вопроса: Об обсуждении отчета о подведении итогов деятельности администрации г. Новопавловск и внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края». Из протокола следует, что решение принято единогласно 10 депутатами.

Разрешая заявленные требования, суд исследовал нормативные документы, устанавливающие Регламент работы Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края, утвержденный 27.06.2006 года решением №66 и порядок принятия решений Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края, утвержденный решением №28 от 11.10.2013 года.

Статьей 42 Регламента работы Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края установлено, что внеочередные заседания Совета созываются после рассмотрения председателем предложений о созыве, и на основании его распоряжения, которое издается в течении 5 дней со дня поступления предложения, и доводится до сведения депутатов не позднее чем за 5 дней до даты проведения. Из статьи 41 Регламента следует, что в распоряжении председателя должны быть указаны срок и место проведения, повестка дня. После издания распоряжения депутатам направляются проекты решений, обоснование к ним.

Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, пояснений ответчика судом установлено, что распоряжение председателя Совета о созыве 08.09.2017 года внеочередного заседания не издавалось, и не доводилось депутатам.

Пунктом 2.1 Порядка принятия решений Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края предусмотрено, что проекты решений Совета вместе с пояснительной запиской вносятся депутатами на имя председателя. Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено представление сравнительной таблицы в случае внесения проекта решения о внесении изменений в ранее изданные решения Совета. Пунктом 2.5 предусмотрен возврат проектов решений, не соответствующих п. 2.1- 2.4 Порядка.

Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, пояснений ответчика судом установлено, что при принятии решения Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года «О внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края», требования п. 2.1-2.4 Порядка не выполнены.

Кроме того, анализ решения Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года «О внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края» показывает, что приложения №1 о составе комиссии, изменено без внесения изменений в п. 2 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края», которым утвержден состав ликвидационной комиссии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при принятии решения советом депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года «О внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края» допущены нарушения Регламента работы Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края, утвержденного 27.06.2006 года решением №66 и Порядка принятия решений Совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края, утвержденного решением №28 от 11.10.2013 года. В связи с тем, что решение принято с нарушением закона, затрагивает права и интересы истца, суд находит требования истца обоснованными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-ст.180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края №58 от 8 сентября 2017 года «О внесении изменений в приложение №1 решения совета депутатов муниципального образования города Новопавловск №48 от 14.08.2017 года «О ликвидации администрации муниципального образования города Новопавловск Кировского района Ставропольского края».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2017 года.

Судья Г.В. Кошкидько