Решение № 2А-4820/2025 2А-4820/2025~М-4849/2025 М-4849/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-4820/2025

Дело №2а-4820/2025

25RS0029-01-2025-009266-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 10 декабря 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 ВС., ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГ, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГ, предмет исполнения обеспечить необходимой инженерной транспортной инфраструктурой, а именно автомобильной дорогой, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением, земельные участки, предоставленные в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 г. № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», расположенные в г. Уссурийске, XXXX А в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству XXXX-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования, указанные в исполнительном документе, не выполнены. Основанием для назначения нового срока исполнения послужило то обстоятельство, что судебное решение в полном объеме не исполнено. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГ, поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтены следующие обстоятельства. Так, администрация Уссурийского городского округа - это исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 06 октябре 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа запланированы и реализуются следующие мероприятия. Для обеспечения объектами транспортной инфраструктуры: По объекту «Строительство подъездных автомобильных дорог, проездов в микрорайоне в границах с. Воздвиженка» в период 2024-2025 годов разработала проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГ XXXX. Стоимость строительно-монтажных работ. В соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены контракта (с учетом прогнозного индекса цен на предполагаемый период строительства 2025-2026 годов), предоставленным муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика-застройщика» Уссурийского городского округа Приморского края 5 997 847,32 рублей. Продолжительность строительства - 23 месяца. Также администрацией Уссурийского городского округа Приморского края направлены заявки в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на предоставление субсидии на выполнение строительно-монтажных работ. По результатам рассмотрения указанных заявок, получен ответ министерства об отсутствии возможности софинансирования мероприятий в текущем 2025 году и о рассмотрении возможности софинансирования в 2026 и последующие годы. В настоящее время администрацией Уссурийского городского округа Приморского края организована работа силами МКУ «СЕЗЗ» по проработке вопроса возможности разделения имеющейся проектно-сметной документации на этапы. Для обеспечения объектами электроснабжения: администрацией Уссурийского городского округа Приморского края направлена заявка в АО «ДРСК» от ДД.ММ.ГГ на выполнение расчета стоимости работ по строительству объектов электроснабжения с целью дальнейшего обеспечения возможности технического присоединения земельных участков к централизованным сетям электроснабжения. После получения расчета стоимости работ, администрацией Уссурийского городского округа Приморского края будут направлены соответствующие заявки в органы исполнительной власти Правительства Приморского края на предоставление субсидии для строительства указанных объектов электроснабжения. Для обеспечения объектами централизованного водоснабжения: в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету» на выполнение работ по проектированию инженерной инфраструктуры водоснабжения к земельным участка, предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей, в городу Уссурийск в районе с. Воздвиженка, заключенным между администрацией Уссурийского городского округа Приморского края и министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, бюджету Уссурийского городского округа Приморского края доведены лимиты бюджетных обязательств в размере необходимой потребности. В результате проведения конкурсных (аукционных) процедур, проведенных МКУ «СЕЗЗ» и завершившихся ДД.ММ.ГГ, определена подрядная организация-проектировщик - ООО «ИПА». Срок исполнения контракта 145 дней с даты заключения. До запланировано ДД.ММ.ГГ выполнение работ по контракту. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ приемка и оплата выполненных работ. Для обеспечения объектами централизованного водоотведения: в соответствии с порядком предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, администрацией Уссурийского городского округа Приморского края были направлены заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о потребности в субсидии на выполнение мероприятий «Проектирование инженерной инфраструктуры водоотведения к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющих трех и более детей, в г.Уссурийске в районе с. Воздвиженка». Решение о предоставлении субсидии до настоящего времени не принято. Обеспечения земельных участков объектами водоснабжения и водоотведения администрацией Уссурийского городского округа Приморского края разработан и утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат на приобретение и установку нецентрализованных систем водоснабжения, водоотведения на земельных участках, предоставленных гражданам, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 16 января 2024 №47-НПА. Бюджет Уссурийского городского округа Приморского края ежегодно принимается с максимально допустимым дефицитом, в связи с чем осуществить все возложенные мероприятия без финансирования из вышестоящих уровней бюджета, не представляется возможным. Учитывая особенность предмета исполнения, администрацией Уссурийского городского округа Приморского края предприняты все возможные меры для исполнения возложенной обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. Изложенное свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении установлен заранее неисполнимы срок, без учета имеющихся объективных причин и выполнения необходимых мероприятий, дня достижения конечного результата по исполнению исполнительного производства. При определении срока исполнения судебный пристав-исполнитель должен действовать разумно, в данном случае срок установлен произвольно. Жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган не подавалась. На основании изложенного, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем по истечению ранее установленного срока для исполнения должником требований исполнительного документа либо совершения действий, свидетельствующих о намерении должника своевременно исполнить требование, изложенное в исполнительном документе. Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. На момент вынесения постановления о назначении нового срока исполнения должнику не была предоставлена отсрочка исполнения, исполнительное производство судом так же не было приостановлено, на основании чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало право не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Уссурийского городского прокурора в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг. по делу № 2а-2525/2023 исковые требования Уссурийского городского прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворены. Возложена на администрацию Уссурийского городского округа обязанность обеспечить необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: автомобильной дорогой, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением, земельные участки, предоставленные в рамках реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011г.№ 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», расположенным в г.Уссурийске XXXXА в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ В срок не позднее ДД.ММ.ГГ решение суда не исполнено. Отсрочка исполнения решения суда администрации Уссурийского городского округа не предоставлялась.

Взыскателю выдан исполнительный лист ФС XXXX.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства XXXX-ИП.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. ДД.ММ.ГГ постановление получено должником в личном кабинете ЕПГУ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по УГО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ Постановление получено должником в личном кабинете ЕПГУ ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому края вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ, копия которого вручена должнику ДД.ММ.ГГ

Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник, так как предполагается разработку проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, и за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.

Учитывая то обстоятельство, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГ должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 ВС., ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГ, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025 г.

Судья Н.В. Онищук