Решение № 2А-285/2021 2А-285/2021~М-249/2021 2А-385/2021 М-249/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-285/2021

УИД 67RS0017-01-2021-000366-94

Дело № 2а-385/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «21» июля 2021г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Листратенковой В.В.,с участием помощника прокурора Монастырщинского района Смоленской области Шатило И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО4 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия ФИО4 сельского поселения <адрес> по непринятию мер для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, и возложении на ФИО5 обязанности принять меры организационного характера к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО4 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, и возложении на администрацию обязанности принять меры организационного характера к ликвидации несанкционированной свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО9 была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления на территории ФИО6 сельского поселения <адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части размещения отходов, в ходе которой было установлено, что в бывшей <адрес> сельского поселения <адрес> (бывшая средняя школа в <адрес>) имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов.

02.11.2020г. прокуратурой <адрес> на имя и.п. ФИО3 ФИО6 сельского поселения <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды отходах потребления с постановкой вопроса о ликвидации несанкционированной свалки. На данное представление получен ответ о том, что свалка размещена на земельном участке, который не относится к землям населённых пунктов ФИО6 сельского поселения, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют, угрозы возникновения инфекционных заболеваний нет, так как в бывшей деревне никто не проживает, а свалка состоит из строительного мусора, стеклянной и пластиковой тары.

По поручению прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя ФИО3 муниципального образования «<адрес>» <адрес>, начальника отдела имущественных и земельных отношений ФИО5 муниципального образования «<адрес>» <адрес>, специалиста <данные изъяты> ФИО4 сельского поселения осмотрен земельный участок на территории ФИО6 сельского поселения кадастровый квартал № Осмотром установлено, что на земельном участке, находящемся в 20 метрах слева от дороги на <адрес> разбросан бытовой мусор (пластиковые бутылки, пакеты и т.п.) на площади около 30 квадратных метров. Земельный участок относится землям ФИО6 сельского поселения, собственник участка не определён.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), чт.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

В п.12 ч.2 ст.7 Устава ФИО6 сельского поселения закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п.18 раздела II Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства от 12.11.2016г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором. Если собственник не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Свалка твёрдых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке кадастровый квартал № находится на территории ФИО6 сельского поселения и её ликвидация относится к компетенции ФИО4 сельского поселения.

Просит признать незаконным бездействие ФИО4 сельского поселения, выразившееся в непринятии мер для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № и возложить на ФИО5 обязанность принять меры организационного характера к ликвидации несанкционированной свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Помощник прокурора <адрес> ФИО8 заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить, изменив срок для ликвидации несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 сельского поселения <адрес> ФИО10 в судебном заседании указала, что меры не устранению свалки не предпринимались, так как она находится на земельном участке, не относящемся к землям населённых пунктов ФИО6 сельского поселения. Одновременно пояснила, что к землям поселения относится территории населённых пунктов, бывшая <адрес> не ликвидирована и территориально входит в состав ФИО6 поселения.

Заслушав ФИО2 административного истца прокуратуры <адрес>, ФИО2 административного ответчика и.п. ФИО3 сельского поселения, изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст. 35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора <адрес> на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по обращению ФИО9 (л.д.<данные изъяты>) была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления на территории ФИО6 сельского поселения <адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части размещения отходов, в ходе которой было установлено, что в бывшей <адрес><адрес> (бывшая средняя школа в <адрес>) имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), чт.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

В п.12 ч.2 ст.7 Устава ФИО6 сельского поселения закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п.31 ч.8 ст.33 Устава ФИО6 сельского поселения к компетенции ФИО5 сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с п.18 раздела II Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства от 12.11.2016г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором. Если собственник не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Акту осмотра земельного участка в д<адрес><адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя ФИО3 муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО11, начальника отдела имущественных и земельных отношений ФИО5 муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО12, специалиста 1 категории ФИО4 сельского поселения ФИО13 установлено, что на земельном участке, находящемся в 20 метрах слева от дороги на <адрес> разбросан бытовой мусор (пластиковые бутылки, пакеты и т.п.) на площади около 30 квадратных метров, данный земельный участок находится на территории ФИО6 сельского поселения, кадастровый квартал №, на кадастровом учёте не состоит, собственник не определён (л.д.<данные изъяты>).

Как следует из административного искового заявления, данная несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов на земельном участке кадастровый квартал № находится в <адрес> ФИО6 сельского поселения <адрес> (бывшая средняя школа в <адрес>).

<адрес> не является ликвидированной, следовательно является существующим населённым пунктом.

Таким образом, свалка твёрдых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке кадастровый квартал № находится на территории населённого пункта ФИО6 сельского поселения и её ликвидация относится к компетенции ФИО4 сельского поселения.

Из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что и.п. ФИО3 муниципального образования ФИО6 сельского поселения предписывалось безотлагательно принять конкретные меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО6 сельского поселения <адрес> (л.д<данные изъяты>).

На дату рассмотрения дела в суде несанкционированная свалка на территории ФИО6 сельского поселения <адрес> не ликвидирована.

Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком в судебном заседании.

Поскольку наличие несанкционированной свалки в <адрес> на территории ФИО6 сельского поселения <адрес> влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии ФИО4 сельского поселения <адрес>, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме, так как судом установлено бездействие ФИО4 сельского поселения.

В части установления сроков обязания ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> на территории ФИО6 сельского поселения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, суд соглашается с административным истцом, считая их разумными и достаточными.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО4 сельского поселения <адрес>, выразившееся в не принятии мер для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № в <адрес> на территории ФИО6 сельского поселения <адрес>.

Обязать ФИО4 сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры организационного характера к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № в д<адрес> на территории ФИО6 сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Земцова