Решение № 2А-2490/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-2490/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

22.05.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи и департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к администрации г.Сочи и департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, в котором просит устранить допущенное нарушение прав, а именно признать действия (бездействия) администрации г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, выраженные в бездействии оказании муниципальной услуги заключение договора аренды, незаконными, обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", новый договор аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды), площадью 2400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>, с видом разрешенного использования - "для размещения лечебно-оздоровительного комплекса", в территориальной зоне - "Ж-2", категория земель - земли населенных пунктов сроком на 49 лет, расторгнув ранее заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания" был заключен агентский договор, по которому ФИО1, обязалась за вознаграждение совершить от имени и за счет ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания" действия по продлению ранее заключенного договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>

Согласно договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи и ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 2400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка - "для размещения лечебно-оздоровительного комплекса", в территориальной зоне "Ж-2", категория земель - земли населенных пунктов.

Срок действия указанного договора аренды установлен с момента его государственной регистрации до 05.10.2018 (согласно п.2.1 договора).

На сегодняшний день, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве аренды ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", используется им согласно разрешенному виду использования, арендные платежи производит в полном объеме.

Учитывая то обстоятельство, что срок вышеназванного договора аренды истекает, административный истец обратился в департамент имущественных отношений администрации г.Сочи с просьбой продлить договор аренды земельного участка. Однако 17.07.2018 административному истцу было отказано.

Считает действия/бездействия администрации г.Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, нарушающим права, охраняемые законом.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Также в ст.8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, зарегистрированного Управлением Минюста России по Краснодарскому краю 14.09.2010 указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи, отнесены к вопросам местного значения.

Как указано в ст.7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Как указывалось ранее, административный истец обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, так как ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания" продолжает и намерено в будущем пользоваться запрашиваемым земельным участком.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пп.7 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является использование земли за плату, за исключением установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

ООО "Северо-Кавказской инвестиционной торговой компанией" арендная плата уплачивалась регулярно, задолженностей не имеется.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленное решение об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги. Сообщение, которое обжалует административный истец, носит рекомендательный характер.

Заинтересованное лицо ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания" просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, изучив материалы дела, позиции сторон, приходит к выводу об удовлетворении требований.

Суд отмечает, что согласно ст.196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.

Как следует из материалов дела, в суд обратилась ФИО1, которая на основании агентского договора от 10.07.2018, заключенного с ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", действует для решения вопроса по продлению договора о предоставлении спорного земельного участка в пользование на условиях аренды.

Согласно ст.1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Таким образом, административный истец имеет право на подачу настоящего административного иска в суд, не нашли своего подтверждения.

Согласно ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.

Согласно ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из административного иска, административный истец просит суд признать действия/бездействия администрации г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, выраженные в бездействии оказании муниципальной услуги заключение договора аренды.

При этом, согласно требованиям ст.227 КАС РФ, для восстановления нарушенных прав просит так же суд обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", новый договор аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.Следовательно, требования о заключении договора аренды вытекают из основного требования о признании действий, бездействий административных ответчиков незаконными и заявленные требования не могут быть разъединены, так как они взаимосвязаны.

Таким образом, в соответствии со ст.218 КАС РФ именно административный истец определяет какие по его мнению действия или бездействия нарушают его права.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.07.2018 между ФИО1 и ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания" заключен агентский договор, по которому ФИО1, обязалась за вознаграждение совершить от имени и за счет ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания" действия по продлению ранее заключенного договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

Согласно договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице директора департамента имущественных отношений администрации г.Сочи и ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 2400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка - "для размещения лечебно-оздоровительного комплекса", в территориальной зоне "Ж-2". Категория земель - земли населенных пунктов.

Срок действия указанного договора аренды установлен с момента его государственной регистрации до 05.10.2018 (согласно п.2.1).

На сегодняшний день, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве аренды ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", используется им согласно разрешенному виду использования, арендные платежи производит в полном объеме.

Учитывая то обстоятельство, что срок вышеназванного договора аренды истекает, административный истец обратился в департамент имущественных отношений администрации г.Сочи с просьбой продлить договор аренды земельного участка. Однако 17.07.2018 административному истцу было отказано.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Также в ст.8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, зарегистрированного Управлением Минюста России по Краснодарскому краю 14.09.2010 указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи, отнесены к вопросам местного значения.

Как указано в ст.7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Таким образом, административный истец в соответствии со ст.621 ГК РФ, обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, так как арендактор продолжает и намерен в будущем пользоваться запрашиваемым земельным участком.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи и Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании действий (бездействий) незаконными.

Устранить допущенное нарушение прав, а именно признать действия (бездействия) администрации г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, выраженные в бездействии оказании муниципальной услуги заключение договора аренды, незаконными.

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ООО "Северо-Кавказская инвестиционная торговая компания", новый договор аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды), площадью 2400 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>, с видом разрешенного использования - "для размещения лечебно-оздоровительного комплекса", в территориальной зоне - "Ж-2", категория земель - земли населенных пунктов сроком на 49 (сорок девять) лет, расторгнув ранее заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 24.05.2019 г.

Председательствующий