Решение № 2-1047/2017 2-1047/2017~М-921/2017 М-921/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1047/2017

Дело № 2- 1047 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ФИО8 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований ФИО6 ФИО2, о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование иска указав, что проходила службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Уволена в отставку в ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 26 лет. Проживает в служебном жилом помещении, предоставленном супругу ФИО5 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного <данные изъяты> на состав семьи, включая истца. Занимаемое жилье находится в закрытом военном городке Минобороны России, расположенном по адресу: <адрес>. При увольнении с военной службы, на основании ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», была признана нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с увольнением по льготным основаниям, наличием выслуги более 10 календарных лет, проживанием на территории закрытого военного городка и избранием постоянного места жительства, отличного от последнего места военной службы. В рапорте на увольнение ею указывалось, что истица обеспечена только служебным жильем, для постановки на воинский учет просила направить в ВК избранного после увольнения постоянного места жительства <адрес>. В приказе об увольнении с военной службы также указано, что истица обеспечена служебным жильем и подлежит направлению на воинский учет в ВК <адрес>.

После увольнения с военной службы, не найдя сведений о себе в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с передачей учетных дел ответчику неоднократно обращалась в жилищные органы Минобороны России, с целью её жилищного обеспечения. При очередном обращении ей было разъяснено, что она может быть включена в число участников подпрограммы, в рамках которой предусмотрен выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов, но в связи с тем, что нанимателем занимаемого жилья является ее супруг, а она членом его семьи, в число участников подпрограммы должен быть включен именно он, а она будет включена как член его семьи. Направив необходимые документы, её супруг ФИО5, был признан участников подпрограммы, по категории: «граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков», поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ и включен в реестр ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 2 человека (он и истица). Однако до настоящего времени сертификатом её семья не обеспечена, в связи с недостаточным финансированием подпрограммы.

Истица как военнослужащая, поставленная в установленном порядке на учет нуждающихся в получении жилья, увольняемая с военной службы по льготным основаниям и имеющая выслугу в календарном исчислении более 10 лет, а также избравшая постоянное место жительства, отличное от последнего места службы должна быть обеспечена постоянным жилым помещением еще при увольнении с военной службы.

В связи с этим истица обратилась к ответчику с заявлением об изменении способа реализации ее права на получение жилого помещения: с права на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи её супруга, на право получения жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, составом семьи 2 человека.

Ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении её заявления отказано, в связи с тем, что она не состояла на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Считает, что избрание постоянного места жительства, отличного от места службы, а также проживание в закрытом военном городке являются самостоятельными правовыми основаниями для признания нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства. Рапорт, написанным истицей при увольнении и приказ об увольнении в отставку подтверждают избрание ею постоянного места жительства. При этом законом не установлены ограничения по предоставлению жилья военнослужащим по избранному месту жительства, и включению в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма после увольнения, когда их права нарушены на день увольнения.

Наличие у истицы статуса члена семьи гражданина, проживающего в закрытом военном городке и статуса гражданина, уволенного с военной службы, уволенного с военной службы по льготным основаниям, имеющего выслугу более 10 календарных лет и избравшего после увольнения с военной службы постоянное место жительства- являются различными основаниями для обеспечения жилым помещением, что в силу п. 2 ст. 52 ЖК РФ дает ей право по своему выбору состоять на учете как по одному из данных оснований, так и по двум основаниям одновременно.

Своевременно, до исключения из списков личного состава изъявила желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства в <адрес>, была поставлена на жилищный учет. Отсутствие её учетного дела в архиве ответчика, не является основанием для отказа, поскольку при реорганизации порядка жилищного обеспечения, согласно приказу минобороны РФ от 30.09.2010г. № 1280, и передаче учетных дел вновь созданному органу (ответчику), её учетное дело могло быть утеряно.

Просит признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в <адрес>, в порядке очередности, составом семьи 2 человека, с учетом супруга- ФИО6 ФИО2; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» включить её составом семьи 2 человека, с учетом супруга ФИО6 ФИО2, в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>, в порядке очередности.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечен ФИО6 ФИО2.

В судебное заседание истица ФИО4, третье лицо ФИО5 не явились в связи с удаленностью проживания, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что истец был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части. На момент увольнения с военной службы истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания. Не предусматривается обеспечение жилым помещением уволенных военнослужащих, которые на момент увольнения не состояли не учете в качестве нуждающихся.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно выписки из приказа командующего № Общевойсковой армией по личному составу № – пм от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО4, уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет в ВС: календарная- 26 лет 01 мес., в льготном исчислении- 38 лет 02 мес. Обеспечена служебным жилым помещением по установленным нормам жилищного законодательства.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения и направлена на воинский учёт временно в военный комиссариат <адрес>, постоянно в ВК <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, проходящим военную службу, подан рапорт о том, что служебной жилой площадью по нормам, установленным законодательством, на момент увольнения с военной службы она и члены её семьи обеспечены по адресу: <адрес>.

Согласно листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указала, что обеспечена служебным жильем: <адрес>. Оформлять ГЖС не будет.

Согласно уведомлению о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г. по Министерству обороны Российской Федерации ФИО6 ФИО2 признан участником данной программы по основанию «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» составом семьи 2 человека, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 6 сентября 1998 года, действующих на момент увольнения истца из Вооруженных Сил РФ.

Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).

Из содержания приведенных норм следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вышеуказанной инструкцией, не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением об изменения способа реализации ее права на получение жилого помещения: с права на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи ее супруга, на право получении жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, составом семьи 2 человека- она и супруг (л.д. 14).

Согласно сообщению начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному ФИО4, последней указано, что она не признана нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации по ранее установленному порядку (15-16).

Что касается права членов семьи участника подпрограммы на жилище, то оно является производным от такого права самого участника. Следовательно, члены семьи участника подпрограммы не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями по указанному основанию.

При этом, в соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

На момент обращения в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ФИО4 не являлась военнослужащей, а относился к гражданам, уволенным с военной службы (статья 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). Таким образом, на истца распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, но получение таких социальных гарантий и компенсаций должно реализовываться в установленном законом порядке.

В настоящее время ФИО4 военнослужащей не является, истец статус военнослужащего утратил, в связи с чем правовых оснований для возложения обязанности на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» обеспечить истца и членов его семьи жилым помещением у суда не имеется.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Кроме того, п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, предусмотрено право уволенных военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями только при условии принятия их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Истец не представил, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, уполномоченными органами принято решение о принятии на учет истца до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями Правил нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации.

Доказательств того, что истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списках военнослужащих уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, им суду представлено не было.

Суд приходит к выводу о том, что истец, утратив статус военнослужащего после увольнения с военной службы, не вправе претендовать на предоставление ответчиком жилого помещения, а также на признание его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Сама по себе потребность истца в улучшении своих жилищных условий не означает, что жилое помещение должно быть предоставлено ему именно в указанном в его исковом заявлении порядке.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО8 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова