Решение № 12-116/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-116/2019

43RS0042-01-2019-000740-58 Адм. дело № 12-116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья Кировской области 27 ноября 2019 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

при секретаре Захаровой Н.А.,

с участием защитника ИП Копылова В.А. по доверенности Перевалова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Копылова В.А. на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 3-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП Копылова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 3-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ИП Копылов В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 42000 (сорок две тысячи) рублей.

Согласно данному постановлению в период с 01.09.2019 по 27.09.2019 на основании приказа главного государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды А. от 09.08.2019 № 3-135-66/п «О проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Копылова В.А.» старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды П. проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя в ходе которой установлено следующее:

Копылов В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Юрьянского района Кировской области 13.06.2001. Запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Кировской области 01.06.2004 с присвоением ОГРН <***> (свидетельство от 01.06.2004 серия 43 №001181350).

Основным видом деятельности ИП Копылова В.А., согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.09.2019 № ИЭ9965-19-22661760, является производство пиломатериалов, кроме профильных, толщиной более 6 мм, производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

Так же, ИП Копыловым В.А. заявлено три дополнительных вида деятельности не запрещенных законом.

В ходе осмотра, проведенного 11.09.2019, установлено, что производственная деятельность ИП Копылова В.А. сосредоточена на следующих площадках: 1) <...> (земельный участок <№> - деревоперерабатывающее производство). На площадке находятся: цех деревопереработки, цех производства погонажных изделий, сушильный комплекс, котельная, административное здание, здание бытовок. 2) <...> (земельный участок <№> - производство пеллет). На площадке находятся: цех по производству пеллет, склад готовой продукции. 3) Кировская обл., пгт Мурыгино, в районе д. Лини (земельный участок 43<№> - площадка накопления опила).

В ходе осмотра территорий, выявлены места временного накопления и наличие отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 73310001724); зола от сжигания древесного топлива (Код по ФККО 61190002405); обрезь натуральной чистой древесины (Код по ФККО 30522004215); опилки натуральной чистой древесины (Код по ФККО 30523001435).

Таким образом, ИП Копылов В.А. осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления.

Индивидуальный предприниматель Копылов В.А., осуществляя деятельность в области обращения с отходами (в виде накопления), учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной законом форме не ведет, а, следовательно, в указанных действиях (бездействиях) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Копылов В.А. обжаловал его в Юрьянский районный суд. В обоснование доводов жалобы указал, что обязанность по постановке объектов негативного воздействия на окружающую среду у него отсутствует, поскольку негативного воздействия на окружающую среду в результате своей производственной деятельности он не оказывает. В дополнении к жалобе защитник Копылова В.А. по доверенности Перевалов О.И. отмечает, что ИП Копылов В.А. ведёт учёт отходов, им заключен договор с АО «Куприт», согласно которому ведётся учёт переданного для утилизации бытового мусора. Отходы в виде золы накапливаются в металлической ёмкости, передаются населению и также учитываются, поскольку данная ёмкость является единственной ёмкостью подобного рода и её объём известен Копылову В.А. Обрезь натуральной древесины используется при производстве пеллет, ИП Копыловым В.А. заключены договоры поставки с ИП С. от 10.09.2018, ООО «Триумф» - от 30.10.2019, на поставку пеллет. Общий объём производства пеллет зависит от общего объёма данной обрези, в связи с чем контролируется Копыловым В.А. Исходя из объёма проданной продукции Копылов В.А. контролирует объём сырья, затраченного на производство данной продукции. Производить отдельно фактические измерения данных отходов не представляется возможным.

Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

В возражении на жалобу главный государственный инспектор управления государственного экологического надзора министерства охраны окружающей среды Кировской области П. указывает на несостоятельность приведённых в ней доводов, просит отказать в удовлетворении требований, обжалуемое постановление оставить без изменения, либо оставить жалобу без рассмотрения по причине нарушения срока, установленного для оспаривания постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП Копылов В.А., в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела от указанного лица не поступало, на рассмотрении жалобы со своим участием ИП Копылов В.А. не настаивал.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды П. направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства.

Защитник ИП Копылова В.А. по доверенности Перевалов О.И. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнений к жалобе по изложенным в них основаниям, кроме этого просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление от 10.10.2019 № 3-135-66/п. Также указал на возможность признания правонарушения малозначительным.

Выслушав защитника ИП Копылова В.А. по доверенности Перевалова О.И., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, ИП Копылов В.А. обжалуемое постановление получил 21.10.2019 (л.д. 41), жалобу на указанное определение ИП Копылова В.А. направил в Юрьянский районный суд 01.11.2019 (л.д. 8), то есть с пропуском срока обжалования на 1 день.

Учитывая незначительный срок пропуска срока обжалования, прихожу к выводу, что ходатайство защитника ИП Копылова В.А. по доверенности Перевалова О.И. о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ИП Копылов В.А. в своей жалобе приводит довод о том, что обязанность по постановке на учёт объектов негативного воздействия на окружающую среду у него отсутствует, поскольку негативного воздействия на окружающую среду в результате своей производственной деятельности он не оказывает, в то же время ИП Копылов В.А. привлекается к административной ответственности за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, поэтому данный довод жалобы ИП Копылова В.А. суд не принимает во внимание.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

ИП Копылов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что он, осуществляя деятельность в области обращения с отходами (в виде накопления), учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной законом форме не ведет.

Данный вывод старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. подтверждается материалами дела, из которых видно, что при проведении проверки выявлены места временного накопления и наличие на этих местах отходов, а именно:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 73310001724). На территории производственной базы отход накапливается в металлической таре (урне), затем переносится в контейнер. Отход передается АО «Куприт» согласно договору от 17.01.2019 № 7593-2019/ТКО.

- зола от сжигания древесного топлива (Код по ФККО 61190002405). Отход накапливается в металлической емкости, установленной под бункером циклона. По мере накопления, отход передается населению;

- обрезь натуральной чистой древесины (Код по ФККО 30522004215). Отход накапливается на территории промплощадки, используется в качестве топлива в котельной и для производства пеллет.

- опилки натуральной чистой древесины (Код по ФККО 30523001435). Отход накапливается на площадке временного накопления опила. Используется при производстве пеллет.

Исходя из вышеизложенного, суд согласен с выводом старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. о том, что ИП Копылов В.А. осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, установлены Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Абзацем 6 пункта 3, п.п. 5, 7 Порядка определено, что учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Согласно п. 4 указанного Порядка, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В силу абз. 1 п. 6 Порядка учета, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по установленному Порядком учета образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку учета).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (абз. 2 п. 6 Порядка учета).

Ни во время проведения проверки, ни при подаче жалобы в суд в материалы дела не представлено сведений о том, что ИП Копылов В.А. ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов по установленной законом форме.

Представленный в период проведения проверки договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми бытовыми отходами от 17.01.2019, заключённый между АО «Куприт» и ИП Копыловым В.А., в соответствии с которым АО «Куприт» обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме (согласно Приложению № 1) 2,7 м3 в год, однозначно и безусловно не свидетельствует о ведении учёта отходов в требуемой законом форме.

Представленные при рассмотрении жалобы договоры на поставку пеллет от 10.09.2018, от 30.10.2019 не подтверждают как сам объём отходов в виде обрези натуральной чистой древесины, используемой для производства пеллет, так и ведение учёта указанного вида отходов надлежащим образом. Более того, как следует из материалов дела, отходы в виде обрези натуральной чистой древесины используются также и в качестве топлива в котельной.

Доводы защитника Перевалова О.И. о том, что Копылову В.А. известен объём металлической ёмкости, в которой происходит накопление золы, несостоятельны, не подтверждают ведение учёта указанного отхода в установленной законом форме.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что в действиях (бездействиях) ИП Копылова В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, установив факт осуществления деятельности в области обращения с отходами (в виде накопления) без ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной законом форме, старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды П. пришла к правильному выводу о совершении ИП Копыловым В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Действия (бездействия) ИП Копылова В.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ИП Копылову В.А. в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, от 10.10.2019 № 3-135-66/п, вынесенного в отношении ИП Копылова В.А., в ходе рассмотрения жалобы последнего установлено не было.

Не могут служить основанием для удовлетворения жалобы доводы защитника о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку нарушения в сфере экологии, санитарно-эпидемиологических требований, охраны окружающей среды существенно нарушают охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

восстановить ИП Копылову В.А. срок на обжалование постановления старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 3-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 3-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП Копылова В.А., оставить без изменения, жалобу ИП Копылова В.А. – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Е.А. Братухина