Решение № 2А-11507/2016 2А-848/2017 2А-848/2017(2А-11507/2016;)~М-11431/2016 М-11431/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-11507/2016

Мотивированное
решение изготовлено

07.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Ульяновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Призывной комиссии Железнодорожного района г.Екатеринбурга об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец явился в военный комиссариат Верх-Исетского и Железнодорожного районов г.Екатеринбурга по адресу: <адрес>, по повестке для прохождения медицинской и призывной комиссий. Истца признали годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «№») по заключению врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Заключение о пригодности истца к военной службе по состоянию здоровья дало основание призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга принять решение о его призыве на военную службу. Истцу вручили повестку, из текста которой следует, что он призван на военную службу решением призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга и обязан явиться ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного районов г.Екатеринбурга истцом был направлен запрос выписки из протокола заседания призывной комиссии о вынесенном решении, однако ответ не был предоставлен. В тот же день истцом была подана жалоба на решение призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга в призывную комиссию Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец явился на областной сборный пункт Свердловской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. После его проведения призывная комиссия Свердловской области утвердила решение призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ

Истец не согласен с вынесенным решением призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, так как страдает следующими заболеваниями:

- <иные данные>

<иные данные>

<иные данные>. Наличие этих заболеваний подтверждено медицинскими документами. Согласно статьям <иные данные> Расписания болезней, указанные заболевания дают основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория годности № Согласно пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, освобождаются от призыва на военную службу.

Таким образом, истец полагает, что действия призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга ставят под угрозу право на освобождение его от призыва на военную службу, право на свободу передвижения, право на свободу выбора места пребывания и жительства, право на свободу использования своего личного времени.

Истец просил:

- признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями;

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, действующий по доверенности, просил в иске к призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга отказать, поскольку спорное решение было вынесено призывной комиссией Железнодорожного района г.Екатеринбурга.

Судом для участия в деле в качестве административного соответчика была привлечена призывная комиссия Железнодорожного района г.Екатеринбурга.

В судебном заседании представитель административного ответчика призывной комиссии Железнодорожного района г.Екатеринбурга, действующий по доверенности, просил в иске отказать.

Заслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 29.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия муниципального образования является коллегиальным, межведомственным органом, не являющимся юридическим лицом, имеющим властные полномочия и создаваемым на основании Указа Губернатора субъекта РФ.

Указом Губернатора Свердловской области от 27.09.2016 № 535-УГ «О создании призывных комиссий» утвержден по фамильный состав (основной и резервный) призывных комиссий, в том числе призывной комиссии Железнодорожного района г.Екатеринбурга.

Так как административный истец проживает по адресу: <...>, что относится к Железнодорожному административному району, то решение в отношении него принимала призывная комиссия Железнодорожного района г.Екатеринбурга.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Свердловской области по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам г.Екатеринбурга (решение комиссии по постановке граждан на воинский учет от 16.01.2013 № 2/18) – степень годности к военной службе по категории: А – годен к военной службе, показатель предназначения – №.

При последующем медицинском освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов, дано заключение о годности к военной службе по категории: № – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – № Решением призывной комиссии Железнодорожного района г.Екатеринбурга призвать на военную службу в <иные данные> (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ).

При определении годности к службе, военно-врачебная комиссия руководствуется Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «О военно-врачебной экспертизе».

Согласно выявленных заболеваний и представленных медицинских документов, ФИО1 военно-врачебной комиссией Железнодорожного района г.Екатеринбурга был установлен диагноз: <иные данные>, на основании ст.66 «д», ст.13 «д», ст. 59 «в» графы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе была изменена категория годности на «Б», показатель предназначения – 3, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии со ст№ Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, к пункту «д» относятся заболевания – искривление позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций. Пункт «д» данной статьи Расписания болезней устанавливает категории «Б» годности к военной службе, в связи с чем, отсутствуют основания для признания заявителя ограниченно годным к военной службе и, как следствие, для освобождения его от призыва на военную службу.

В соответствии со ст.13 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, к пункту «д» относится заболевание пониженное питание. Пункт «д» данной статьи Расписания болезней устанавливает категории «Б» годности к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, отсутствуют основания для признания заявителя ограниченно годным к военной службе и, как следствие, для освобождения его от призыва на военную службу.

В соответствии со ст. 59 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, к пункту «в» относятся заболевания: хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями. Пункт «в» данной статьи Расписания болезней устанавливает категории «Б» годности к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, отсутствуют основания для признания заявителя ограниченно годным к военной службе и, как следствие, для освобождения его от призыва на военную службу.

На основании медицинского заключения, решением призывной комиссии Железнодорожного района г.Екатеринбурга (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ) истец признан годным к военной службе в сухопутных войсках, категория годности «№ - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения – №.

ДД.ММ.ГГГГ истец проходил медицинское освидетельствование на областном сборном пункте <адрес>), врачами-специалистами областной военно-врачебной комиссии дано заключение о годности к военной службе по категории: «№» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – №

Согласно выявленных заболеваний и представленных медицинских документов ФИО1 областной военно-врачебной комиссией подтверждены выявленные заболевания военно-врачебной комиссией Железнодорожного района г.Екатеринбурга и был установлен дополнительный диагноз: <иные данные>. На основании ст. 26 графы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, была изменена категория годности на «№» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения – №.

Согласно п.п. 14, 15, 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения начальника отдела (муниципального) о предварительном предназначении призывника. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемой председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения службы.

Истец полагает, что согласно статьям 26, 66 и 59 Расписания болезней, имеющиеся у него заболевания дают основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «№»).

Как следует из Расписания болезней, категория годности «№» ст.59 установлена в пункте «б» - другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с умеренным нарушением функций и частыми обострениями.

К пункту «б» относятся: гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 – 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях; хронические гепатиты с нарушением функции печени и (или) умеренной активностью; хронические холециститы с частыми (2 и более раза) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях; хронические панкреатиты с частыми (2 и более раза в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции; последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и др.).

Учитывая изложенное, не усматриваются основания для применения в отношении истца п. «б» ст.59 Расписания болезней, влекущего установление категории годности «В», поскольку заболевания, на которые он ссылается, не подпадают под данные характеристики.

Как следует из Расписания болезней, категория годности «№» ст.26 установлена в пунктах «б» и «в» - болезни периферической нервной системы.

К пункту «б» относятся: заболевания периферических нервов и сплетений, при которых умеренно расстраивается основная функция; хронические, рецидивирующие радикулопатии, плексопатии и невропатии, требующие непрерывного лечения в стационарных и амбулаторных условиях в течение 2-3 месяцев.

К пункту «в» относятся: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.

Учитывая изложенное, не усматриваются основания для применения в отношении истца пунктов «б» и «в» ст.26 Расписания болезней, влекущего установление категории годности «В», поскольку заболевания, на которые он ссылается, не подпадают под данные характеристики.

Как следует из Расписания болезней, категория годности «В» ст.66 установлена в пунктах «б» и «в» - болезни позвоночника и их последствия.

К пункту «б» относятся: остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу; инфекционный спондилит с редкими (1-2 раза в год) обострениями; распространенный деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом; спондилолистез II степени (смещение от 1/4 до 1/2 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом; состояние после удаления межпозвонковых дисков для освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней.

Для умеренной степени нарушения функций характерны: невозможность поддерживать вертикальное положение туловища более 1 - 2 часов, умеренное локальное напряжение и болезненность длинных мышц спины, сглаженность шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза I - II степени, сегментарная гипермобильность позвоночника; ограничение амплитуды движений от 20 до 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника; слабость мышц конечностей, быстрая их утомляемость, парезы отдельных групп мышц без компенсации их функций.

К пункту «в» относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5-6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций. Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника -выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры. Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в». Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения. Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО2). Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.

Учитывая изложенное, не усматриваются основания для применения в отношении истца пунктов «б» и «в» ст.66 Расписания болезней, влекущего установление категории годности «В», поскольку заболевания, на которые он ссылается, не подпадают под данные характеристики.

Учитывая изложенное, медицинское заключение о признании истца годным к военной службе является законным и обоснованным, соответственно, законным является и решение призывной комиссии о призыве истца на военную службу.

В силу ч.2 ст. 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что истец не пропустил установленный законом срок обращения в суд, поскольку узнал о нарушении своих прав 07.11.2016, а заявление об оспаривании решения призывной комиссии поступило в суд в пределах трехмесячного срока - 01.12.2016.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, Призывной комиссии Железнодорожного района г.Екатеринбурга об оспаривании решения призывной комиссии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья