Решение № 2А-1645/2021 2А-1645/2021~М-1300/2021 М-1300/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1645/2021

№ 2а-1645/2021 год

УИД 76RS0023-01-2021-002305-39

Изготовлено в мотивированной форме 29 июля 2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Бачигиной С.В.,

при секретаре Астаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии города Ярославля к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении,

у с т а н о в и л :

Мэрия г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо его уменьшении указывая, что в отношении Мэрии г. Ярославля судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за нарушение сроков исполнения исполнительного документа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по решению Красноперекопского районного суда г. Ярославля по делу № 2-1171/2020, о возложении на мэрию г. Ярославля в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по приведению дорожного покрытия ул. 2-я Закоторосльная набережная г. Ярославля в виде устранения повреждений в виде просадок, провалов. С указанным постановлением судебного пристава-исполнителя, полученным 25.03.2021, Мэрия г. Ярославля не согласны по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд, вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Просят освободить Мэрию г. Ярославля от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исполнительному производству или уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель административного истца - Мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, что отразили в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков - УФССП России по Ярославской области, Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкина Я.А., пояснила, что требования мэрии г. Ярославля об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению. Обратила внимание, что решение суда является законным, вступило в законную силу и необоснованно не исполняется. Считала необходимым учесть, что мэрия г. Ярославля имеет источник финансирования из бюджета, принимая во внимание объемы исполнительных производств, полагала возможным уменьшить размер исполнительского сбора в рамках, установленных законом размеров.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкину Я.А., изучив письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии с частями 1-3 ст.112 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона следует, что исполнительский сбор по сути относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция в отражена Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез Изыхский».

Частью 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Судом установлено, что 26.11.2020 Красноперекопским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1171/2020 вынесено решение, согласно которому постановлено: «Обязать Мэрию г. Ярославля в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие ул. 2-я Закоторосльная набережная города Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля», а именно: устранить повреждения в виде просадок, провалов по ул. 2-я Закоторосльная набережная на участке от <...> до д. 13, от дома 95 до <...> путем проведения грейдирования с добавлением твердых материалов для обеспечения проезда по указанной автомобильной дороге» (л.д. 17-19). Решение суда вступило в законную силу 31.12.2020. С учетом установленного судом срока исполнения судебного акта решение должно быть исполнено ответчиком в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. Ввиду отсутствия сведений об исполнении решения суда по делу № 2-1171/2020 выписан исполнительный лист и направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По делу установлено, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника мэрии г. Ярославля. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок (л.д. 10).

Законодателем установлен открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, установление этих оснований отнесено к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до даты принятия постановления о взыскании исполнительского сбора прошел значительный период времени, учитывая общеизвестный факт того, что только на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдение определенных процедур, порядка и сроков, что Мэрией города Ярославля могли быть приняты меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, согласно положениям ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора по делу не установлено. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - мэрии г. Ярославля постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исполнительному производству № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья

Бачигина С.В.