Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-362/2017

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

7 ноября 2017 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Григорюке Р.В., с участием административного истца, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 ФИО1 оспаривающего действия должностного лица 1 войсковой части 22222 с привлечением в качестве заинтересованного лица начальника ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю, связанные с отменой приказа о назначении надбавок к денежному довольствию,

установил:

Варламов обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным приказ должностного лица 1 войсковой части 22222 №52/к от 00.00.00, просил обязать должностное лицо 1 войсковой части 22222 представить все необходимые документы в ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю для внесения в ПИРО «...» для снятия с него финансовой задолженности в размере 317011 рублей. Кроме того, он просил признать законными выплаченные ему надбавки и денежные компенсации в соответствии с приказом должностного лица 1 войсковой части 22222 №45/к от 00.00.00. В случае признания судом незаконными выплат, произведенных по указанному приказу, он просил обязать должностное лицо 1 войсковой части 22222 издать другой приказ о назначении ему положенных надбавок и денежных компенсаций за командировки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом должностного лица 1 войсковой части 22222 №45/к от 00.00.00, за период нахождения в командировке с апреля по ноябрь 2016 года в <адрес>, по ликвидации пожаров и разминированию местности, ему назначена к выплате надбавка за выполнение задач связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, из расчёта 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях но не более 60%. В этот же период ему назначена надбавка, связанная с выполнением взрывотехнических работ, из расчёта 2% оклада по воинской должности за день участия в мероприятиях. В связи с тем, что указанные мероприятия проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, ему полагалось 130 дополнительных суток отдыха, вместо предоставления которых, по его рапорту ему была назначена денежная компенсация.

Этим же приказом, в связи с нахождением в командировке на <адрес> в период с сентября по ноябрь 2015 года, ему назначена к выплате надбавка за выполнение задач связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время из расчёта 2% оклада по воинской должности, за каждый день участия в мероприятиях, но не более 60%, а также денежная компенсация вместо предоставления 34 дополнительных суток отдыха.

В декабре 2016 года ему произвели выплату, назначенную приказом должностного лица 1 войсковой части 22222 №45/к от 00.00.00, в размере около 300 тыс.рублей. После перевода по службе в войсковую часть 11111, от командования воинской части ему стало известно о том, что по учетным данным за ним числится задолженность в размере около 300 тыс.рублей, очевидно связанная с получением указанной выше выплаты. 26 сентября 2017 года он узнал, что приказом должностного лица 1 войсковой части должностного лица 1 №52/К от 00.00.00 был отменен приказ этого должностного лица 1 №45/к от 00.00.00, в части назначения ему указанных выше выплат. Он полагает незаконным отмену назначенных выплат, поскольку считает, что имеет право на их получение, в связи с условиями выполнения задач в указанных выше командировках, при этом требований о возвращении выплаченных сумм к нему до настоящего времени не предъявлено.

Представители должностного лица 1 войсковой части 22222 и должностного лица 2 ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях они полагали административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю указал, что на основании директивы должностного лица 3 ВВО №Д-3 от 6 февраля 2015 года введены в действие Правила согласования сотрудниками управлений финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов командиров воинских частей, утвержденных заместителем министра обороны РФ, в соответствии с которым проекты приказов командиров, в отношении выплат денежного довольствия военнослужащим, подлежат обязательному согласованию с управлением финансового обеспечения МО РФ, в которых эти воинские части стоят на обеспечении. В ходе проверки было установлено, что проект приказа должностного лица 1 войсковой части 30763 №45/к от 00.00.00 на согласование в финансовый орган представлен не был и содержит неположенные выплаты. Приказом должностного лица 1 войсковой части 22222 №52/к от 00.00.00 был отмен изданный им приказ №45/к от 00.00.00. В декабре 2016 года должностным лицом 1 войсковой части 22222 был представлен на согласование приказ о назначении военнослужащим надбавок за период нахождения в командировке в <адрес>, в том числе ФИО1, однако проект был возвращен на доработку, в связи с неверным определением продолжительности работ по разминированию и расхождением в обоснованности назначения денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха.

Представитель должностного лица 1 войсковой части 22222 указал, что причины отмены приказа должностного лица 1 войсковой части 22222 №45/к от 00.00.00 связаны с отказом в его согласовании с ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю, с отсутствием своевременно не подготовленного приказа должностного лица 3 ВВО о привлечении военнослужащих войсковой части 22222 к командировке по разминированию и исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, а также в связи с отсутствием в телеграммы (распоряжения) должностного лица 3 ВВО от 2016 года на продление командировки военнослужащему с мая по ноябрь 2016 года. В связи с отменой приказа должностного лица 1 войсковой части 22222 №45/к от 00.00.00, изданного в нарушение требований порядка согласования приказов с УФО МО РФ по Хабаровскому краю, командиром подготовлен новый проект приказа о выплате ФИО1 и другим военнослужащим части, надбавок к денежному довольствию связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавки за обезвреживание и уничтожение боеприпасов в командировке, в период с 23 апреля по 3 ноября 2016 года. Новый проект приказа направлен на согласование в УФО МО РФ по Хабаровскому краю. После согласования документов приказ будет издан, положенные надбавки будут внесены в ПИРО «Алушта», а денежные средства будут перечислены военнослужащему.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.56 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» утвержденного приказом МО РФ №2700 от 30 декабря 2011 года, военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Согласно п.58 названного Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

На основании п.60 Порядка, военнослужащим за военную службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), за дни, в которые они выполняли указанные работы, выплачивается надбавка, при состоянии взрывоопасного предмета 2 степени опасности (боеприпасы, окончательно снаряженные и переведенные в боевое положение, обращение с которыми допускается в средствах индивидуальной бронезащиты при выполнении установленных требований безопасности), в размерах 2% оклада по воинской должности, за каждый день участия в работах.

В соответствии с «Перечнем мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» утвержденным приказом МО РФ №492 от 19 ноября 2014 года, к Перечню названных мероприятий отнесено выполнение мероприятий по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведение карантинных мероприятий, а также выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно приказу МО РФ №80 от 14 февраля 2010 года «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» предписано выплачивать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий. Исчислять размер денежной компенсации путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

Из выписки из приказа должностного лица 3 ВВО №460 от 00.00.00 видно, что в целях выполнения мероприятий стратегического сдерживания, обеспечения устойчивого управления и координации действий группировки войск на Сахалинском направлении, приказано с 10 по 12 сентября 2015 года предписано провести ротацию личного состава вспомогательного пункта управления. В состав вспомогательного пункта управления военного округа включен Варламов.

Согласно выписке из приказа должностного лица 1 войсковой части 22222 №190 от 00.00.00, Варламов с 10 сентября 2015 года полагался убывшим в командировку в ВПУ ВВО <адрес>, на период с 10 сентября по 9 октября 2015 года.

Копия командировочного удостоверения №206 от 00.00.00 содержит записи о том, что Варламов находился в командировке в <адрес> с 10 сентября по 2 ноября 2015 года.

Из копии приказа должностного лица 3 ВВО №680 от 00.00.00 следует, что в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и организации выполнения задач по очистке местности от взрывоопасных предметов, организованы группы разминирования, в том числе из числа военнослужащих войсковой части 22222. Такой группе поставлена задача по проведению технической разведки миноопасного района, в целях определения категорийности миноопасного района, объема предстоящих работ и определения сил и средств на последующие периоды, а также по проведению работ по разминированию.

Как усматривается из выписки из приказа должностного лица 4 войсковой части 33333 № 1389 от 00.00.00, во исполнение приказа должностного лица 3 ВВО № 680 от 00.00.00, приказано провести очистку 10-километровой сухопутной территории акватории <адрес> силами сводного отряда разминирования, в состав которого включен Варламов. Указано, что выполнение мероприятий организовано без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Изложенные в приведенном выше приказе сведения, согласуются с данными, изложенными в справке должностного лица 4 войсковой части 33333 №7854/2 от 00.00.00 о том, что Варламов входил в состав сводного отряда разминирования, выполнял задачи по очистке от взрывоопасных предметов территории и акватории <адрес>, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Копия командировочного удостоверения №70 от 00.00.00 содержит сведения о том, что Варламов находился в командировке в <адрес> с 22 апреля по 3 ноября 2016 года.

Из выписки из приказа должностного лица 1 войсковой части 22222 № 45/к от 00.00.00 следует, что военнослужащим привлекавшимся, в соответствии с приказом должностного лица 3 ВВО № 460 от 00.00.00, к ликвидации последствий пожаров и взрывов на базах и складах боеприпасов в войсковой части 33333 (<адрес>), назначена надбавка к денежному довольствию, в том числе ФИО1, за период с 24 апреля по 31 октября 2016 года, надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, из расчета 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях в мероприятиях, но не более 60%, за апрель – 12%, за май-октябрь по 60%. Также ему назначена надбавка, связанная с выполнением взрывотехнических работ, из расчёта 2% за каждый день участия в мероприятиях с 16 мая по 28 октября 2016 года. Кроме того, ему назначена денежная компенсация за 130 дополнительных суток отдыха.

Этим же приказом военнослужащим, привлекавшимся в соответствии с приказом должностного лица 3 ВВО №460 от 00.00.00 к выполнениям специальных задач на <адрес>, в полевых условиях, в том числе ФИО1, назначена к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, из расчета 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях в мероприятиях, но не более 60%, за сентябрь 2015 года – 40%, за октябрь 2015 года - 60%, за ноябрь 2015 года – 2%. Кроме того ему назначена денежная компенсация за 34 дополнительных суток отдыха.

Согласно выписке из приказа должностного лица 1 войсковой части 22222 №2/к от 00.00.00 Варламов назначенный на должность должностного лица 5 инженерно-технического батальона войсковой части 11111, полагается сдавшим дела и должность по занимаемой должности должностного лица 5 инженерного батальона и с 25 января 2017 года подлежит исключению из списков личного состава воинской части. В приказе указано, что Варламов не использовал 127 дополнительных суток отдыха за период служебной командировки в <адрес> в период с 22 апреля по 3 ноября 2016 года, с целью выполнения задач по сплошному разминированию местности.

Суд полагает, что административным истцом не пропущен процессуальный срок установленный ст.219 КАС РФ, поскольку из расчетного листа за ноябрь 2016 года следует, что выплата денежных средств за командировки ему была произведена вместе с денежным довольствием за ноябрь 2016 года. Стороны не представили суду сведений опровергающих утверждение административного истца о том, что с приказом должностного лица 1 войсковой части 22222 №52/к от 00.00.00 Варламов ознакомился ранее 26 сентября 2017 года.

Оценивая изложенное выше суд учитывает, что административными ответчиками не оспариваются обстоятельства участия ФИО1 в длительных командировках на <адрес> в 2015 году и в <адрес> в 2016 году, в связи с которыми ему были назначены к выплате указанные выше надбавки к денежному довольствию и денежная компенсация взамен предоставления дополнительных суток отдыха.

Суд также учитывает, возражения представителей административных ответчиков о том, что при издании приказа №45/к от 00.00.00 должностным лицом 1 войсковой части 22222 не была проведена обязательная в данном случае процедура согласования проекта приказа с довольствующим финансовым органом – ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю. При таких обстоятельствах суд полагает, что в целях соблюдения установленной процедуры согласования приказов о назначении выплат с довольствующим финансовым органом, должностное лицо 1 войсковой части 22222 в рамках предоставленных полномочий, обоснованно издал приказ №52/к от 00.00.00 об отмене своего приказа №45/к от 00.00.00, в части касающейся установлении надбавок к денежному довольствию и денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха ФИО1. Поэтому суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконным приказа должностного лица 1 войсковой части 22222 №52/к от 00.00.00.

В рамках рассмотрения данного административного дела, суд полагает, что он не вправе по требованию административного истца определять законность приказа должностного лица, который этим должностным лицом был отменен на законных основаниях.

Кроме того, при указанных обстоятельствах суд полагает, что у него отсутствуют основания для вхождения в оценку законности уже выплаченных на основании приказа №52/к от 00.00.00 ФИО1 денежных средств (подобная оценка может быть произведена в случае подачи должностным лицом 1 воинской части или финансовым органом иска, в порядке гражданского судопроизводства, о взыскании выплаченной суммы с ФИО1).

Оценивая требования ФИО1 о возложении на должностное лицо 1 воинской части обязанности по изданию другого приказа о назначении ему положенных надбавок за указанные выше командировки, то из возражений представителя этого административного ответчика следует, что командиром уже подготовлен проект приказа о назначении административному истцу полагающихся выплат, который направлен на согласование в довольствующий финансовый орган, что свидетельствует о том, что действия, о которых просит Варламов, должностное лицо 1 воинской части уже начал производить, поэтому в данной части требования административного истца также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович