Решение № 2А-791/2017 2А-791/2017~М-760/2017 М-760/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-791/2017

Дело № 2а-791/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ГБУ социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Темировой ФИО12 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе, указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что в собственности у семьи ФИО1 имеется земельный участок с кадастровым номером №, назначение для ведения личного подсобного хозяйства, то есть земельный участок, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности. Между тем, она считает данное решение незаконным, поскольку оно основано на неверном толковании Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ, так как в п.4 ч.1 ст. 2 названного закона речь идет о наличии земельного участка предназначенного для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности у семьи ФИО1 предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, но не с правом возведения индивидуального жилого дома. Следовательно, считает, что её семье должна быть выдана справка, подтверждающая право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Просит отменить решение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе № 65 от 15 сентября 2017 года об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка и обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе предоставить ФИО1 справку для бесплатного получения земельного участка.

Определением Красногвардейского районного суда от 28 сентября 2017 года в качестве соответчика было привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2017 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования уточнила, просила отменить решение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка и обязать государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе предоставить справку для бесплатного получения земельного участка, признать за ней и членами ее семьи право на бесплатное предоставление земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования своей доверительницы поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по основаниям указанным в заявлении. Считает, что обжалуемое его доверительницей решение нарушает права членов ее семьи на получение земельного участка бесплатно.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, из возражений, представленных административным ответчиком следует, что отказ ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, просят отказать в удовлетворении требований ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО8 участия в судебном заседании не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГБУ социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе с заявлением о выдачи справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Согласно материалам дела административный истец имеет следующий состав семьи: жена - Темирова ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж – ФИО7 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, дети – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес> вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, ввиду наличия в собственности земельного участка с кадастровым номером №, назначение участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 не согласившись с данным решением, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

При рассмотрении возникшего спора и проверяя законность решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» многодетная семья – граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними; члены многодетной семьи – супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет.

Частью 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи, если на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно одновременно соблюдены следующие условия:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы на территории Оренбургской области не менее 10 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы на территории Оренбургской области;

4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.

Законом Оренбургской области от 22 августа 2012 года N 1022/290-V-ОЗ были внесены изменения в п. 4 ч. 1 указанной статьи - члены многодетной семьи не имеют земельных участков на территории Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования - размещение домов индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка подтверждения права на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» и учета лиц, подтвердивших указанное право утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2011 г. № 1249-п Об утверждении порядков реализации Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» решение об отказе в выдаче справки гражданину по форме, установленной министерством социального развития Оренбургской области, принимается в случае отсутствия оснований для отнесения гражданина к категориям лиц, перечисленным в пункте 1 статьи 2 Закона.

Отказывая в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, ГБУ социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе исходило из того, что в собственности ФИО1, ФИО8 имеется земельный участок, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, что также нашло свое документальное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При вынесении решения административный ответчик располагал сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ФИО8 и ФИО1 являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Действительно, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО1 приобрели в общую совместную собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок было зарегистрировано за ФИО8, ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании, бесспорно установлено, что у ФИО8 и ФИО1 имеется в собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства на территории Оренбургской области.

Следовательно, административный ответчик обоснованно отказал в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка. В связи с чем, решение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка является законным и обоснованным.

Поскольку требование об обязании ГБУ социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе предоставить справку для бесплатного получения земельного участка, признании права является производным от первоначального требования, иск ФИО1 в этой части удовлетворению также не подлежит.

С доводом административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № находящийся в собственности у семьи ФИО1 предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, но не с правом возведения индивидуального жилого дома суд согласиться не может.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2).

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются земельные участки для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствует право для бесплатного предоставления земельного участка в собственность, как члену многодетной семьи, предусмотренное п.4 ч.1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ (в редакции Закона Оренбургской области от 14.12.2016 г. № 108/39-VI-ОЗ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Темировой ФИО15 к ГБУ социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Красногвардейском районе, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.С. Дорохина

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2017 года.