Постановление № 5-84/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-84/2019

Дело № 5-84/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки N..., гражданки ............., дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 08 апреля 2019 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 319366800035132, ИНН <***>, зарегистрированной и проживающей по адресу: N..., не состоящей в браке (разведена), имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей, не судимой, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу капитаном полиции ФИО2 22.04.2019 составлен протокол АА № 515095/353 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 Из протокола следует, что 19.04.2019 в 20 часов 30 минут в ходе проверочных мероприятий по адресу: <...> в районе дома №12 в торговом киоске (палатке) по производству быстрого питания «Шаверма» ИП ФИО1 был выявлен гражданин ............. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который изготавливал и продавал продукты быстрого питания «Шаверма» с патентом, выданным в N..., чем нарушил п. 4.2 ст. 13 ФЗ №*** от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ИП ФИО1, ФИО6 в судебное заседание не явились, своевременно в установленном законом порядке извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115- ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

В судебном заседании установлено, что 19.04.2019 в 20 часов 30 минут в ходе проверочных мероприятий по адресу: <...> в районе дома №12 в торговом киоске (палатке) по производству быстрого питания «Шаверма» ИП ФИО1 был выявлен гражданин ............. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который изготавливал и продавал продукты быстрого питания «Шаверма» с патентом, выданным в Московской области, чем нарушил п. 4.2 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении АА №515095/353 от 22.04.2019, письменными объяснениями ФИО1 и ФИО6, протоколом по делу об административном правонарушении АА №515093/351 от 19.04.2019, постановлением мс №351 по делу об административном правонарушении от 19.04.2019.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.04.2019 одним из видов деятельности которого является деятельность рыночных киосков и торговых палаток по приготовлению пищи, что подтверждается Листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.04.2019; Уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от 17.04.2019; Уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 08.04.2019 №506406809.

На основании договора аренды торгового киоска №1 от 18.02.2019 у ИП ФИО1 во временном пользовании находится киоск, в котором она осуществляет коммерческую деятельность по приготовлению пищи.

ИП ФИО1 к трудовой деятельности в качестве повара и продавца был допущен гражданин Таджикистана ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14.12.2018 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГУ МВД России по Московской области был выдан патент серии №***, согласно которому профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности): повар; территория действия патента Московская область.

Таким образом, ИП ФИО1 был привлечен к трудовой деятельности иностранный гражданин вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент или разрешено временное проживание.

В силу правовой позиции изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, действия ИП ФИО1, незаконно привлекшей к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент или разрешено временное проживание, и тем самым нарушившей п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому суд считает необходимым переквалифицировать действия ИП ФИО1 с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья находит полностью установленной и доказанной.

Правонарушение ИП ФИО1 совершила умышленно, так как сознавала противоправный характер своих действий, предвидела их вредные последствия и сознательно их допускала.

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общим правилом, приведенном в примечании к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, принимает во внимание то обстоятельство, что ИП ФИО1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые; исходит из целей административного наказания и баланса публичных и частных интересов, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.- 29.11., 30.1. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области (УФК по Липецкой области) ИНН <***> КПП 482501001 код ОКТМО 42715000 БИК 044206001 КБК 18811640000016020140 номер счета получателя платежа: 40101810200000010006 наименование банка получателя платежа: отделение Липецк г. Липецк, УИН 18891489991303082428.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Фролова

Мотивированное постановление составлено 17 июня 2019 года.