Решение № 2А-38/2018 2А-38/2018 ~ М-8/2018 А-38/2018 М-8/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-38/2018

Дело №а-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2018 года

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2018 года.

Исетский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Богомоловой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шороховское сельское поселение к администрации Шороховского сельского поселения о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шороховское сельское поселение обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шороховского сельского поселения о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, об оформлении прав муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на территории Шороховского сельского поселения находятся действующие места захоронения в <адрес> и в <адрес>. Однако до настоящего времени земельные участки под общественными кладбищами на кадастровый учет не поставлены, права на земельные участки, расположенные под местами захоронения на территории поселения, в установленном законом порядке не зарегистрированы. Не принятие ответчиком мер по регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не позволяет муниципальному образованию Шороховское сельское поселение совершать в полном объеме действия связанные с владением пользованием и распоряжением данным имуществом, в том числе выделить бюджетные средства на его содержание, закрепить за муниципальным предприятием или учреждением, что негативно сказывается на состоянии имущества, а значит, возникает угроза чрезвычайных ситуаций. Просит суд обязать администрацию Шороховского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать в установленном законом порядке права пользования земельными участками находящимися под общественными кладбищами в <адрес> и в <адрес>

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом мнения представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности гражданскими захоронениями (п. 9 ч. 4 ст. 27).

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 124 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава Исетского муниципального района, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по вопросам содержание на территории муниципального района только межпоселенческих мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Из материалов дела установлено, что на территории Шороховского сельского поселения <адрес> находятся действующие места захоронения в <адрес> и в д.Юрты. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Шороховского сельского поселения <адрес> заключила договор с ООО «Кадастр Плюс» на выполнение кадастровых работ, необходимых для постановки на кадастровый учет земельных участков под 2 кладбищами.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Шороховского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Шороховского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории Шороховского сельского поселения.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шороховское сельское поселение, удовлетворить.

Обязать администрацию Шороховского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать в установленном порядке права пользования земельными участками, находящимися под общественными кладбищами по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Исетский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.В. Макарова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Л.В. Макарова