Решение № 2А-73/2019 2А-73/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-73/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре судебного заседания Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В., представителя административного ответчика- главы администрации муниципального образования «Половинка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Половинка», о возложении обязанности,

установил:

Административный истец, прокурор Баяндаевского района, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования «Половинка» по не направлению в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведений об источнике и дате официального опубликования внесенных ДД.ММ.ГГГГ в Устав муниципального образования изменений и дополнения, а также по не приведению Устава в соответствии с требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о возложении на указанное муниципальное образование обязанности обеспечить поступление в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведений об источнике и дате официального опубликования внесенных в Устав изменений и дополнений, а также возложении обязанности по приведению Устава муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований района действующему законодательству. В ходе проведенной проверки установлено, что решением Думы муниципального образования «Половинка» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав названного муниципального образования, которые зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» администрацией муниципального образования «Половинка» не направлены сведения об источнике и дате официального опубликования внесенных в Устав изменений и дополнений. Кроме того, выявлено, что Устав муниципального образования «Половинка» не приведен в соответствии с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит признать незаконным бездействия муниципального образования «Половинка» по не направлению в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведений об источнике и дате официального опубликования внесенных ДД.ММ.ГГГГ в Устав муниципального образования изменений и дополнения, а также по не приведению Устава в соответствии с требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию муниципального образования «Половинка» обеспечить поступление в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведений об источнике и дате официального опубликования внесенных в Устав изменений и дополнений. Обязать администрацию муниципального образования «Половинка» привести Устав муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Баяндаевского района Иркутской области Замбалова Т.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика- глава администрации МО «Половинка» ФИО1 исковые требования признал, дав пояснения по существу предъявленного требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ч.10 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям главы муниципального образования относятся подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

В соответствии со ст.44 названного ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом (ч.6).

В соответствии со ст.1 ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований (ч.2). Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (ч.3).

В соответствии со ст.3 ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования главой муниципального образования направляется в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Согласно ст.5 вышеуказанного закона глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Установлено, что решением Думы муниципального образования «Половинка» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в Устав названного муниципального образования.

Указанные изменения зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации Управления Министерства юстиции РФ по Иркутской области следует, что от администрации муниципального образования не поступали сведения об источнике и даче официального опубликования внесенных в Устав изменений.

Данный факт подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Баяндаевского района.

Кроме того, по результатам проведенной проверки установлено, что Устав муниципального образования не соответствует нормам действующего законодательства.

Так, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ. № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № № внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части органов местного самоуправления по созданию условий для оказания благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству); осуществлению мероприятий по защите прав потребителей; в сфере градостроительства- направления органом местного самоуправления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; назначения представительным органом местного самоуправления старост населенных пунктов; использования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов сетевых изданий: уточнения порядка участия членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в управлении коммерческой или некоммерческой организации.

Вместе с тем, корректировка норм Устава, с учетом внесенных изменений и дополнений в вышеуказанный Федеральный закон, администрацией муниципального образования, не произведена.

Согласно ч.9 ст.44 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации ( ч.4 ст.7 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Нарушение администрацией муниципального образования «Половинка» требований законодательства о местном самоуправлении влечет за собой нарушение конституционного права граждан на получение полной и достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Половинка», о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия муниципального образования «Половинка» по не направлению в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведений об источнике и дате официального опубликования внесенных ДД.ММ.ГГГГ в Устав муниципального образования изменений и дополнения, а также по не приведению Устава в соответствии с требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Половинка» обеспечить поступление в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области сведений об источнике и дате официального опубликования внесенных ДД.ММ.ГГГГ в Устав муниципального образования «Половинка» изменений и дополнений.

Обязать администрацию муниципального образования «Половинка» привести Устав муниципального образования «Половинка» в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д. Цыренова