Решение № 2А-2588/2017 2А-2588/2017~М-2560/2017 М-2560/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-2588/2017

Дело № 2а-2588/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре Ананьевой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Машуто Д.А.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от 29 декабря 2016 года,

с участием административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о помещении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО1 обратился в Московский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца для приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обосновании административного искового заявления указано, что гражданин Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 27 июля 2015 года Одинцовским городским судом Московской области по ч.4 ст.111 УК РФ и ему назначено наказание сроком 7 лет лишения свободы. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 15 декабря 2016 года действия ФИО5 переквалифицированы на ч.2 ст.112 УК РФ и срок наказания снижен до 3 лет 3 месяцев. Отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 14 ноября 2017 года. 25 июля 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с возложением на данное лицо обязанности – покинуть территорию Российской Федерации. 01 ноября 2017 года заместителем начальника УМВД России по Тверской области ФИО2 утверждено решение о депортации гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Республики Молдова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется национальный паспорт серии А № сроком действия до 29 августа 2022 года. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: <адрес> сроком на четыре месяца для приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности № от 29 декабря 2016 года заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. Пояснила, что у ФИО2 имеется национальный паспорт гражданина Молдовы, который не пригоден для пересечения государственной границы. Просит о помещении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца для приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признал в полном объеме и пояснил, что возражает о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца для приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ. За ним приехали родственники и он хочет уехать в г. Москву.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Машуто Д.А. полагал, что исковые требования обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 родился в <адрес>.

ФИО5 имеет национальный паспорт гражданина Молдовы серии А № сроком действия до 29 августа 2022 года.

Приговором Одинцовского городского суда Московской области от 27 июля 2017 года ФИО5 осужден по ч.4 ст.111 УК РФ к 7 годам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 15 декабря 2016 года приговор Одинцовского городского суда Московской области от 27 июля 2015 года в отношении ФИО5 изменен, переквалифицированы действия ФИО5 со ст.111 ч.4 УК РФ на ст.112 ч.2 УК РФ по которой назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 3 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В остальном приговор в отношении ФИО5 оставлен без изменения.

Министерством юстиции Российской Федерации 25 июля 2017 года вынесено распоряжение №-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО5, гражданина Республики Молдова.

01 ноября 2017 года начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3. вынесено представление о депортации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

01 ноября 2017 года начальником УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 утверждено решение о депортации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

ФИО5 освобожден по отбытию наказания 14 ноября 2017 года из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО5 не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО5 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО5 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, действующих документов, удостоверяющих его личность, не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО5 в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2017 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решение начальника УВМ УМВД России по Тверской области о его депортации от 01 ноября 2017 года не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Приведенные нормативные положения в их толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранных граждан и их пребывание на своей территории.

В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство исключительную обязанность уважать выбор членов семьи страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории применительно ко всем случаям.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, так как на государстве лежит ответственность за обеспечение публичного порядка.

Исследуя и оценивая конкретные обстоятельства дела, учитывая наличие не отмененного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, суд не находит оснований для применения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, заявленное требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о помещении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Молдова, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 04 (четыре) месяца.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Республики Молдова, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 14 ноября 2017 года по 13 марта 2018 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл