Постановление № 5-187/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-187/2020

Дело № 5-187/2020 Протокол ...

УИД 58RS0030-01-2020-000444-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2020 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 г. № 01-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

13 декабря 2020 года, в период с с 12 часов 48 минут до 13 часов 46 минут, начальником ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 выявлено, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно:

- на ул.Большой Арбековской, в районе строения № 10 по 5-му пр.Кольцова, в нарушение п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» допустило отсутствие у регулируемого пешеходного перехода пешеходных ограждений перильного типа;

- на 1-м Виражном пр., напротив строения № 1/1 по ул.Ладожской, в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пп.6.1.2, 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, пп.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на нерегулируемом пешеходном переходе допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

- на просп.Строителей, в районе строения № 91А, в нарушение п.5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 допустило размещение остановочного пункта общественного транспорта вне заездного кармана, в нарушение п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 допустило размещение остановочного пункта общественного транспорта непосредственно в границах перекрёстка ул.Ладожской – просп.Строителей и перед нерегулируемым пешеходным переходом;

- на участке просп.Строителей, от строения 91А до дома № 97, не обеспечило видимость на нерегулируемом пешеходном переходе для условий «пешеход-транспорт», поскольку в прямоугольном треугольнике видимости для улиц, при скорости движения транспортных средств 40 км/ч, размерами сторон не менее 10 м на 50 м перед данным нерегулируемым пешеходным переходом справа от проезжей части на расстоянии 26,28 м допустило размещение павильона остановочного пункта;

- на просп.Строителей, в районе дома № 97, в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пп.6.1.2, 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 допустило наличие дефектов горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в виде износа по площади на 51% и допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1 на протяжении 20 м перед пешеходным переходом;

- на ул.65 лет Победы, напротив дома № 7 по ул.Генерала Глазунова, в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пп.6.1.2, 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 допустило наличие дефектов горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в виде износа по площади на 72%;

- на ул.65 лет Победы, напротив дома № 2 по ул.Генерала Глазунова, в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пп.6.1.2, 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 допустило наличие дефектов горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в виде износа по площади на 75%;

- на ул.65 лет Победы, напротив дома № 3Б, в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пп.6.1.2, 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, пп.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемом пешеходном переходе допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

- на ул.Арбековской, напротив домов № 2 по ул.Зелёная роща, №; 4А, 18 и 83, в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пп.6.1.2, 6.2.2 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, пп.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемых пешеходных переходах допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

- на ул.Арбековской, напротив дома № 89, в нарушение пп.6.1.2 и 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, пп.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении 56,82 м допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки (1.1 и 1.5), разделяющей транспортные потоки противоположных направлений;

- на дороге, ведущей от ул.65 лет Победы до просп.Строителей, напротив дома № 155 по ул.Ладожской, в нарушение пп.6.1.2 и 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, пп.6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении 25,5 м допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки (1.1 и 1.5), разделяющей транспортные потоки попутных направлений между первой и второй от правого края проезжей части полосой движения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, своевременно и надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного заседания, в суд не явилось, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 с правонарушением не согласилась, указав, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» не доказана, считает, что данное юридическое лицо не является субъектом правонарушения в связи с заключением муниципальных контрактов на проведение соответствующих работ с МУП «Пензадормост», ООО «ЛАЙН-Сервис» и ООО «Автодорога». Кроме того, полагала, что не исключается ответственность самого собственника – муниципального образования «город Пенза» в лице соответствующих органов.

Несмотря на указанную позицию представителя юридического лица, факт и обстоятельства совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении ... от 21.01.2020 г. (л.д.2-4);

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ... от 13.12.2019 г. и о продлении его срока (л.д.7-8, 32-33);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии перечисленных в протоколе автомобильных дорог (улиц) с приложенными к ним фототаблицами от 13.12.2020 г. (л.д.10-27).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017:

- п.6.2.1 – дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками. Знаки должны быть установлены в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части; Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней;

- п.6.3.1 – дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения;

- п.6.3.2 – дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004:

- п.6.2.1 – линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом;

- п.6.2.2 – в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств;

- п.6.2.17 – разметки 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами;

- п.6.3.1 – линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролётные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюры и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения;

- п.6.3.2 – разметку 2.1.1 – 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, буферных устройств и препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств. Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части, разметку 2.1.2 – если его можно объехать с обеих сторон. Допускается размечать только ближайший к проезжей части край сооружения на ширину 0,5 м и высоту 3,0 м;

Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007:

- п.4.5.2.4 – пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные участки автомобильных дорог Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы переданы для содержания и обслуживания в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (л.д.140-162).

Согласно пп.2.2.12, 2.2.29, 2.2.30 и 2.2.31 Устава (л.д.133-137), основными видами деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются, в том числе, организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление; участие в приёмке работ, связанных с техническими средствами организации дорожного движения, выполняемых подрядными организациями; разработка и согласование проектов организации дорожного движения, экспертиза проектов в части организации дорожного движения, разработка и согласование проектно-сметной документации по организации дорожного движения; разработка и согласование мероприятий по ремонту, текущему содержанию технических средств и конструкций по организации дорожного движения, применение которых регламентировано действующими стандартами.

Вопреки ссылкам представителя в протоколе, в судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных участков дорог, независимо от факта заключения муниципальных контрактов со сторонними организациями, которые являлись лишь непосредственными исполнителями работ по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков, ограждений и других элементов обустройства дорог в соответствии с техническим заданием.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» подвергалось административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.163-164).

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУНИЦИПАЛЬНОГЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г.Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО и ОКАТО 56701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810458200410000131.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Мотивированное постановление составлено 17 февраля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов