Решение № 2А-2836/2021 2А-2836/2021~М-2027/2021 М-2027/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-2836/2021

Дело №2а-2836/21 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Мирошниченко М.А.

с участием ФИО1, действующего в интересах СУ СК РФ по Новгородской области и в своих интересах,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Следственному управлению Следственного Комитета РФ по Новгородской области, начальнику Следственного управления Следственного Комитета РФ по Новгородской области ФИО3, руководителю отдела по расследованию особо важным дел Следственного управления Следственного Комитета РФ по Новгородской области ФИО4 о признании незаконными действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к СУ СК РФ по Новгородской области (далее – Управление) и его начальнику ФИО3 о признании незаконными ответов от 02 апреля 2020 года №, №, №, указав в обоснование заявленных требований, что обратился в Управление с заявлениями о проведении проверок в отношении трёх сотрудников Управления: ФИО5, Ёлкина Д.А., ФИО1, так как имели место незаконные действия с их стороны относительно проведённой в отношении административного истца психиатрической экспертизы. Полагает такой отказ незаконным, так как имело место обращение по обоснованным причинам. На основании изложенного ФИО2 просит признать оспариваемые решения Управления незаконными.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель отдела по расследованию особо важным дел Управления ФИО4, а заинтересованными лицами привлечены ФИО1, Ёлкин Д.А., ФИО5

ФИО2, начальник Управления ФИО3, руководитель отдела по расследованию особо важным дел Управления ФИО4, Ёлкин Д.А., ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах Управления, не согласился с административным иском, поддержав письменные пояснения по административному иску.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ФИО2 обратился в Управление с заявлениями о проведении служебной проверки в отношении ФИО6, Ёлкина Д.А. и ФИО1, указывая, что в отношении него проведена психиатрическая экспертиза, которая была принята сотрудниками Управления в качестве доказательства в рамках расследования уголовного дела, однако по имеющейся у ФИО2 рецензии на такую экспертизу, она проведена с нарушениями требований действующего законодательства.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № отказано в испрашиваемой просьбе по тем основаниям, что каких-либо правовых оснований для проведения служебной проверки в отношении испрашиваемых должностных лиц не имеется.

Оценивая приведённые выше действия административных ответчиков, суд исходит из следующего.

Указом Президента РФ от 14 января 2011 года №38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации.

В подп.9 п.7 такого Положения определено, что следственный комитет осуществляет следующие полномочия: организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В данном случае обращения имели место 02 марта 2021 года (дата регистрации в Управлении), а ответы даны 02 апреля 2021 года, то есть в установленные сроки.

Исходя из ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) понижение в специальном звании;

5) лишение медалей Следственного комитета;

6) лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации";

7) предупреждение о неполном служебном соответствии;

8) увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

Реализация вопросов дисциплинарной ответственности в структурах Управления определяется положениями Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утверждённой Приказом Следственного комитета России от 03 февраля 2015 года №11 (далее – Инструкция).

Согласно п.1 и п.2 Инструкции: Инструкция регламентирует порядок проведения в Следственном комитете Российской Федерации (далее - Следственный комитет) служебных проверок в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников Следственного комитета (далее - работники, если не предусмотрено иное), а также по их обращениям.

Основаниями для проведения служебной проверки являются:

1) наличие данных, указывающих на нарушение работником Следственного комитета установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы (работы), на неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него служебных (трудовых) обязанностей (далее - дисциплинарный проступок);

2) наличие данных, указывающих на нарушение сотрудником Следственного комитета Присяги сотрудника Следственного комитета;

3) наличие поступившей в Следственный комитет информации о происшествии с участием его работника;

4) наличие данных, указывающих на совершение сотрудником Следственного комитета административного правонарушения, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сотрудников Следственного комитета предусмотрена дисциплинарная ответственность;

5) наличие сведений, порочащих честь и достоинство работника Следственного комитета, указанных им в обращении о проведении служебной проверки с целью их опровержения.

Поводами для проведения служебной проверки являются:

поступившая в установленном порядке руководителю, имеющему право назначения служебной проверки, информация о дисциплинарном проступке работника Следственного комитета или о происшествии с его участием; о нарушении сотрудником Следственного комитета Присяги сотрудника Следственного комитета или о совершении им административного правонарушения, которая может содержаться в обращениях граждан и юридических лиц, работников Следственного комитета, сообщениях (решениях) судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, публикациях средств массовой информации, материалах процессуального контроля и контрольно-инспекторской деятельности Следственного комитета;

обращение работника Следственного комитета о проведении служебной проверки с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

инициативное поручение Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо лица, исполняющего его обязанности.

В соответствии с подп.подп. 1, 4 п.4 и п.5 Инструкции решение о назначении служебной проверки имеют право принимать:

Председатель Следственного комитета Российской Федерации (лицо, на которое возложено исполнение его обязанностей), либо лицо, уполномоченное Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении любых работников Следственного комитета или по их обращениям, а также в связи с происшествиями с их участием;

руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета (далее - следственные органы Следственного комитета) либо лица, на которых возложено исполнение их обязанностей:

в отношении подчиненных работников, за исключением первого заместителя и заместителей руководителей таких следственных органов, или по их обращениям, а также в связи с происшествиями с их участием;

в отношении или по обращениям сотрудников Следственного комитета, которые временно прикомандированы в связи с расследованием уголовных дел в местах расположения возглавляемых названными руководителями следственных органов Следственного комитета;

Руководителям следственных органов или учреждений Следственного комитета либо лицам, исполняющим их обязанности, в случае поступления информации о совершении в данных подразделениях дисциплинарного проступка работником Следственного комитета, не находящимся в их подчинении, незамедлительно информировать об этом Председателя Следственного комитета Российской Федерации и руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета, в котором проходит службу (работает) данный работник, для решения вопроса о назначении служебной проверки.

Решение о назначении служебной проверки оформляется в виде письменной резолюции руководителя, имеющего право назначить служебную проверку, на документе, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения, или в виде записи в протоколе оперативного совещания при таком руководителе либо путем издания им распоряжения о назначении служебной проверки.

Помимо этого, в ч.1 ст. 6 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» указано, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного комитета в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствования в какой-либо форме его процессуальной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО2 фактически было рассмотрено, ответ дан согласно поставленным в обращении вопросам и просьбам, при этом суд не вправе вмешиваться в содержание ответа Управления, суд не может определять подлежит ли то или иное должностное лицо структуры Следственного комитета России к дисциплинарной ответственности, так как суд не поименован в приведённых выше Федеральном законе, Инструкции.

Самостоятельно наделять суд такими полномочиями не вправе, поскольку в противном случае при любом рассмотрении подобного дела суд будет самостоятельно обсуждать вопрос о том, следует ли применять к работнику структуры Следственного комитета РФ те или иные дисциплинарные взыскания или нет, что повлечёт за собой принятие судом роли работодателя таких работников, а суд таковым не является.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО2 надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Следственному управлению Следственного Комитета РФ по Новгородской области, начальнику Следственного управления Следственного Комитета РФ по Новгородской области ФИО3, руководителю отдела по расследованию особо важным дел Следственного управления Следственного Комитета РФ по Новгородской области ФИО4 о признании незаконными ответов от 02 апреля 2020 года №, №, № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года