Решение № 2-423/2020 2-423/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-423/2020

Дело № 2-423/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Исянгулово 03 сентября 2020 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Бикбулатовой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зианчуринского района РБ Хамитова А.Р.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности .... от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гидро» об обязании привести пункт временного накопления отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,

установил:

Прокуратурой Зианчуринского района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения ООО «Гидро» законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии со схемой направления потоков отходов в зоне деятельности регионального оператора ...., предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., на мусороперегрузочный пункт, планируемый к размещению на земельном участке с кадастровым номером ...., предполагается транспортировка отходов с населенных пунктов муниципального района <адрес> РБ.

Проверкой установлено, что на земельном участке <данные изъяты> с кадастровым номером ...., расположенном <данные изъяты><адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ....-торг, ООО «Гидро» (ИНН: <***>) осуществляет эксплуатацию объекта временного накопления отходов. В соответствии с п.п. 5.4.2, 5.4.4 Договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, обеспечивать соблюдение требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований.

Объект временного накопления отходов (далее – Площадка отходов) представляет собой открытый участок местности на вышеуказанном земельном участке, где осуществляется накопление отходов жизнедеятельности физических лиц и хозяйствующих субъектов населенных пунктов муниципального района <адрес>, в виде пищевых отходов, опилок, картона, древесины, резины, полиэтилена, стекла, ветоши и. т.п.

Деятельность по эксплуатацию объекта временного накопления отходов осуществляется ООО «Гидро» посредством размещения и накопления отходов производства и потребления без тары – навалом, насыпью, в виде отвалов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ .... утвержден «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7), регламентирующий требования к временному складированию отходов.

В соответствии с п.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Осмотром Площадки отходов установлено, что в нарушение указанных требований ООО «Гидро» допускается накопление твердых бытовых отходов без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность Площадки отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру Площадки отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; имеются очаги возгорания отходов.

Таким образом, свою деятельность ООО «Гидро» осуществляет с нарушениями требований действующего законодательства, чем нарушает права граждан на безопасную окружающую среду.

По выявленным нарушениями прокуратурой района в адрес ООО «Гидро» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление Обществу принимаются меры по устранению нарушений.

Между тем, выездом на месте установлено, что до настоящего времени ранее выявленные нарушения не устранены.

Непринятие ООО «Гидро» должных и достаточных для исполнения требований действующего законодательства мер по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушения санитарно- эпидемиологических требований при размещении коммунальных отходов на территории поселения создают предпосылки для возникновения и распространения заболеваний людей и животных, угрозу их жизни и здоровью.

Просит обязать ООО «Гидро» привести используемый пункт временного накопления отходов, расположенный на земельном участке <данные изъяты>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7., а именно не допускать накопление твердых бытовых отходов без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность Площадки отходов искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; обеспечить наличие по периметру Площадки отходов обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Зианчуринского района РБ Хамитов А.Р. исковые требования поддержал в полном объеме. В предоставлении отсрочки до конца 2021 года не возражал.

Представитель ответчика ФИО1 на судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, однако просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до конца 2022 года. Пояснила, что в связи с финансовыми трудностями общества выполнение данных работ может занять определенное время, а именно: разработка проекта 5-6 месяцев, завоз грунта – май-июль 2021 года, планировка - август 2021 года, уплотнение – июнь-август 2022 года, укладка мембраны – июнь-август 2022 года, укладка колодца для сбора фильтрата сентябрь 2022 года.

Представитель третьего лица администрации муниципального района Зианчуринский район ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и исследовав доказательства, приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Указанный Федеральный закон определяет обращение с отходами как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со схемой направления потоков отходов в зоне деятельности регионального оператора ...., предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., на мусороперегрузочный пункт, планируемый к размещению на земельном участке с кадастровым номером ...., предполагается транспортировка отходов с населенных пунктов муниципального района <адрес> РБ. Проверкой установлено, что на земельном участке <данные изъяты>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ....-торг, ООО «Гидро» (ИНН: <***>) осуществляет эксплуатацию объекта временного накопления отходов.

В соответствии с п.п. 5.4.2, 5.4.4 Договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, обеспечивать соблюдение требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований.

Объект временного накопления отходов представляет собой открытый участок местности на вышеуказанном земельном участке, где осуществляется накопление отходов жизнедеятельности физических лиц и хозяйствующих субъектов населенных пунктов муниципального района <адрес>, в виде пищевых отходов, опилок, картона, древесины, резины, полиэтилена, стекла, ветоши и. т.п..

Деятельность по эксплуатацию объекта временного накопления отходов осуществляется ООО «Гидро» посредством размещения и накопления отходов производства и потребления без тары – навалом, насыпью, в виде отвалов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ .... утвержден «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7), регламентирующий требования к временному складированию отходов.

В соответствии с п.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Осмотром Площадки отходов установлено, что в нарушение указанных требований ООО «Гидро» допускается накопление твердых бытовых отходов без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность Площадки отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру Площадки отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; имеются очаги возгорания отходов.

Таким образом, свою деятельность ООО «Гидро» осуществляет с нарушениями требований действующего законодательства, чем нарушает права граждан на безопасную окружающую среду.

По выявленным нарушениями прокуратурой района в адрес ООО «Гидро» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление Обществу принимаются меры по устранению нарушений.

Между тем, до настоящего времени ранее выявленные нарушения не устранены, данное обстоятельство представитель ответчика не отрицала.

Непринятие ООО «Гидро» должных и достаточных для исполнения требований действующего законодательства мер по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушения санитарно- эпидемиологических требований при размещении коммунальных отходов на территории поселения создают предпосылки для возникновения и распространения заболеваний людей и животных, угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Суд с учетом изложенного суд приходит к выводу, что иск прокурора района подлежит удовлетворению и полагает, что ООО «Гидро» обязан привести используемый пункт временного накопления отходов, расположенный на земельном участке <данные изъяты>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7., а именно не допускать накопление твердых бытовых отходов без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность Площадки отходов искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; обеспечить наличие по периметру Площадки отходов обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ....-О указал, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом, данные причины должны носить объективный характер. При решении вопроса об отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен принимать во внимание не только интересы должника, но и взыскателя, учитывать, что изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Зианчуринского района не возражал против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда до конца 2021 года.

Соблюдая общеправовой принцип справедливости, баланс прав и законных интересов сторон, суд считает возможным отсрочить исполнение данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 333.36 ч.1 п.9 от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного с ответчика следует взыскать госпошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гидро» об обязании привести пункт временного накопления отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гидро» привести используемый пункт временного накопления отходов, расположенный на земельном участке <данные изъяты>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно не допускать накопление твердых бытовых отходов без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность Площадки отходов искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием; обеспечить наличие по периметру Площадки отходов обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Отсрочить исполнение данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гидро» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова