Решение № 2-6374/2017 2-6374/2017~М-5667/2017 2А-6374/2017 М-5667/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-6374/2017

Дело № 2а-6374/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 ноября 2017 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Д.С.,

с участием представителя административного истца-помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Седляр С.Н., представителя административного ответчика-администрации г. Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по производству ремонта дорожного полотна.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства по безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дорожного полотна по <адрес> на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> имеется выбоина глубиной 10 см., шириной 144 см., глубиной 212 см., указанная выбоина превышает предельно допустимые параметры, установленные п. п. 3.1.1 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеет

Просил обязать Администрацию города Хабаровска привести дорожное по <адрес> на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить выбоину в покрытии на участке дороги.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнила, что до настоящего времени выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы указанные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации № 221 от 11.10.1993г., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в связи с неудовлетворительным состоянием проезда в районе <адрес>.

В ходе проведенной проверки, обследования указанного участка дороги выявлены выбоины и трещины дорожного покрытия, превышающие параметры, установленные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, так на участке дороги по <адрес> на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> имеется выбоина глубиной 10 см., шириной 144 см., длиной 10 см. Данные нарушения подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Редровой А.М. с участием государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, фототаблицей.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений ст. 21 Федерального закона № 196- ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города Хабаровска является исполнительно - распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 257- ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из приложения 1 к Постановлению Мэра города Хабаровска от 01.10.2007 №1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог на территории России говориться в п. 1 ст. 12 закона «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Закону № 257-ФЗ.

Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 г. № 221.

В соответствии с требованиями п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. за № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пункт 3.3.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-93 гласит, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ предельные размеры отдельных просадок, выбоин проверенного участка дороги составляют глубиной 10 см., шириной 144 см., длиной 212 см.

Доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения и устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, непринятие городским округом «Город Хабаровск» в лице Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие администрации г.Хабаровска в лице Управления дорог и внешнего благоустройства по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятию мер по устранению просадки проезжей части, выбоин, восстановлению асфальтобетонного покрытия на участке дороги по <адрес> на участке проезжей части от <адрес> до <адрес>, является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что в соответствии с разделом 10 Строительных норм и правил СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" данный вид дорожного ремонта должен быть выполнен при соответствующих положительных атмосферных температурах, а также учитывая объем работ, необходимость проведения конкурса на выполнение данных работ и включение данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд, руководствуясь принципами разумности и справедливости считает возможным установить срок для выполнения необходимых мероприятий – в срок не позднее 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к Администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Хабаровска привести дорожное полотно по <адрес> в на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, устранить выбоину в покрытии проезжей части в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме 06 декабря 2017 года.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова