Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-177/2019 А-165/2019 М-177/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-165/2019

№а-165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 05 августа 2019 года

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова В.У.,

при секретаре судебного заседания Магомадове Ю.Х.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Шатойского межрайонного прокурора ЧР Абдуллаева И.Х., представителя административного ответчика – администрации Шатойского муниципального района ЧР ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению заместителя Шатойского межрайонного прокурора к администрации Шатойского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить исполнение требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Шатойского межрайонного прокурора ЧР обратился в Шатойский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением к администрации Шатойского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить исполнение требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В обоснование своих доводов заместитель прокурора указывает.

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведен анализ реализации органами местного самоуправления района полномочий в области погребения и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации Итум Калинского муниципального района ЧР (далее Администрация) выявлены нарушения закона, требующие принятия мер к их устранению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территории которого они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные, муниципальные.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3, решение вопросов, связанных организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, отнесено к компетенции муниципальных районов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №-Ф3 определено, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.

Межу тем проверкой установлено, что названные требования администрацией Шатойского муниципального района не соблюдаются. Согласно официальным данным на территории названных муниципальных районов расположено 63 общественных кладбищ (мест погребения).

При этом государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для этих целей, и государственная регистрация права муниципальной собственности на них не осуществлены, в пользование органам местного самоуправления сельских поселений не переданы, установление в отношении них санитарно-защитных зон не обеспечено.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Шатойского муниципального района.

Вместе с тем в ходе настоящей проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрацией изложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования, соответствующие меры по устранению нарушений не приняты.

Не соблюдение указанных требований по содержанию кладбищ может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного заместитель прокурора просит суд:

- признать бездействие администрации Шатойского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Шатойского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища, незаконным;

- обязать администрацию Шатойского муниципального района ЧР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Шатойского муниципального района ЧР и к принятию мер для организации и проведения землеустроительных кадастровых работ, а также к постановке на кадастровый учет земельных участков Шатойского муниципального района ЧР, занятых под общественные кладбища.

В судебном заседании старший помощник прокурора Абдуллаев И.Х. поддержал требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив требования в части срока исполнения решения суда (в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу).

Представитель административного ответчика – администрации Шатойского муниципального района ЧР ФИО2 возражала против удовлетворения требований заместителя Шатойского межрайонного прокурора и просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав старшего помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территории которого они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные, муниципальные.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3, решение вопросов, связанных организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, отнесено к компетенции муниципальных районов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №-Ф3 определено, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.

Вместе с тем Администрацией требования земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, не исполняются.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Шатойского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Шатойского муниципального района не приняты меры для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Шатойского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища.

Таким образом, бездействие администрации Шатойского муниципального района в данной сфере правоотношений, а именно, не принятие мер для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Шатойского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Доказательств опровергающих доводы административного искового заявления суду не представлено.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Административное исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шатойского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Шатойского муниципального района ЧР и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под указанные кладбища, незаконным.

Обязать администрацию Шатойского муниципального района ЧР в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного имущества общественных кладбищ, расположенных на территории Шатойского муниципального района ЧР и к принятию мер для организации и проведения землеустроительных кадастровых работ, а также к постановке на кадастровый учет земельных участков Шатойского муниципального района ЧР, занятых под общественные кладбища.

В течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, административному ответчику необходимо сообщить в суд и в Шатойскую межрайонную прокуратуру об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ЧР в течение месяца со дня его вынесения через Шатойский районный суд ЧР.

Председательствующий (подпись) В.У. Ибрагимов

Копия верна:

Судья В.У. Ибрагимов