Постановление № 5-514/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-514/2020

дело №5-514/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

<...>, каб. 310) 8 мая 2020 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев Дмитрий Сергеевич, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1,

по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении ФИО1, ** составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, ** был выявлен гражданин ** ФИО1, которая по окончанию установленного законом срока временного проживания с ** уклоняется от выезда из Российской Федерации. Также ФИО1 вменяется, что он не имеет действительной миграционной карты, срок действия разрешения на временное проживание у него истек **, он не имеет действительного вида на жительство, патента, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) не заключен. Оснований для продления срока временного пребывания (проживания) в Российской Федерации, ФИО1 не имеет. Тем самым ФИО1 нарушил требования Федерального закона №114-ФЗ от ** «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», является незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином, нарушил требования Федерального закона №115-ФЗ от ** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При выяснении по делу обстоятельств, подлежащих доказыванию, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от ** «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрепляет, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ от ** «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, таких нарушений в действиях ФИО1 судья при рассмотрении дела не установил.

Так, при рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что он в ** въехал в Российскую Федерацию, после ** он самостоятельно не выехал из Российской Федерации, поскольку утерял заграничный паспорт. ** он был заключен под стражу, впоследствии осужден, отбывал наказание в местах лишения свободы, освободился **. При нахождении в местах лишения свободы он обращался в посольство ** для оформления заграничного паспорта, однако ответа не получил.

Исследовав и проанализировав все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что ФИО1 действительно ** въехал в Российскую Федерацию из **. Согласно представленному паспорту, ФИО1 является гражданином **. Разрешение на временное пребывание в Российской Федерации у ФИО1 действовало до **.

Также установлено, что ** ФИО1 был заключен под стражу в связи с привлечением к уголовной ответственности и ** ФИО1 был осужден Богучанским районным судом <адрес> по части 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации на 7 лет лишения свободы. ** ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по постановлению Усть-Илимского городского суда <адрес> от **, условно-досрочно на 1 год 4 месяца 4 дня.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что ФИО1, уклонившись от выезда из Российской Федерации с **, а, также, не имея в настоящее время документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым нарушил требования миграционного законодательства и совершил административное правонарушение.

Вместе с тем, указанные действия ФИО1, по мнению судьи, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К такому выводу судья приходит на основании следующего.

** Президентом Российской Федерации принят Указ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 1 Указа, на период с 15 марта по ** включительно, приостановлено течение:

- сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период;

- сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

- сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы, разрешение на работу, патент, разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Подпункт «б» пункта 2 Указа, также закрепляет, что в период с 15 марта по ** включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Как установлено из представленных материалов, ФИО1 действительно с ** обязан был выехать из Российской Федерации, однако уклонился от этого. Вместе с тем, с ** ФИО1 был заключен под стражу на основании судебного постановления, а в дальнейшем осужден к наказанию в виде лишения свободы, и наказание отбывал на территории Российской Федерации. То есть, свою обязанность выехать за пределы Российской Федерации, начиная с **, ФИО1 не мог по объективным причинам, поскольку был ограничен в передвижении по судебному решению.

При этом обязанность покинуть территорию Российской Федерации у ФИО1 вновь возникла **, когда он был освобожден из мест лишения свободы. То есть, срок его временного пребывания в Российской Федерации по решению суда, истек в период, на который распространяется вышеприведенный Указ Президента Российской Федерации.

Исходя из толкования требований Указа, следует вывод о том, что до ** срок временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации приостановлен, и решение об его административном выдворении за пределы Российской Федерации не может быть принято.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому дело в отношении него подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.С. Бахаев