Решение № 2А-391/2020 2А-391/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-391/2020

Дело № 2а-391/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) и решений администрации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с вышеуказанным иском в суд, в обоснование которого указал следующее. 25.12.2019 постановлением начальника ИК-15 ФИО3 административный истец водворен в ПКТ сроком на 6 месяцев за отказ от оплачиваемой работы в строгих условиях отбывания наказания. 20.01.2020 постановлением заместителя начальника ИК-15 ФИО4 административный истец водворен в ШИЗО сроком на 10 суток за нарушение в виде отказа уборки дворика. Данные постановления считает незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. При этом в иске указал, что другие доводы о незаконности оспариваемых им постановлений администрации ИК-15 административный истец изложит после ознакомления со всеми представленными суду письменными документами, которые он ходатайствовал перед судом запросить у административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий путем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Представил дополнения к административному исковому заявлению, согласно которому утверждает, что 14.01.2020 он не отказывался от уборки прогулочного дворика, а лишь выразил свою позицию о том, что в дворике нечего убирать, поскольку чисто. Отмечает, что медицинская справка, из которой следует, что он за медицинской помощью не обращался, содержит период с 17.01.2020 по 20.01.2020, в связи с чем не свидетельствует о том, что он обращался за медицинской помощью в связи с его плохим самочувствием 14.01.2020, однако помощь ему оказана не была. В акте от 14.01.2020 об отказе в ознакомлении его с графиком, содержится подпись и ее расшифровка младшего инспектора по надзору ФИО5, однако такого сотрудника в ИК-15 нет. Считает, что обжалуемые им постановления основаны на недостоверных доказательствах, в связи с чем каких-либо нарушений с его стороны допущено не было. То, что в актах от 14.01.2020 и 20.01.2020 содержатся подписи младшего инспектора по надзору в ШИЗО, ПКТ ИК-15 ФИО6, которые различны, является его субъективным мнением, при этом он специальными экспертными познаниями не обладает. Срок обращения в суд с настоящим административным иском им не пропущен, поскольку в январе 2020 года он узнал о нарушении своих прав, а в феврале 2020 года он уже обратился с иском в суд.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования полностью не признала по доводам, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление. При этом ходатайствовала перед судом о применении положений ст.219 КАС РФ в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением. Также указала, что в ИК-15 работает сотрудник ФИО6, которым, в том числе, подписан как акт ИК-15 от 14.01.2020, так и акт ИК-15 от 20.01.2020, при этом возражения истца о том, что подписи различны, не соответствуют действительности, поскольку из пояснений ФИО6 ей известно, что подписи в указанных актах принадлежат ему и который данное обстоятельство готов подтвердить в судебном заседание в случае таковой необходимости.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные и иные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

В силу ч.4 ст.3 УИК РФ рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Согласно ч.2 ст.12 УИК РФ меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания;

Режим в исправительном учреждении - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительном учреждении, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Данное обстоятельство подтверждено сведениями в отношении осужденного ФИО1, предоставленными суду административным ответчиком – ФКУ ИК-15 и не оспаривается сторонами.

Следовательно, на ФИО1 распространяются требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Абзац 2 п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений обязывает осужденных исполнять требования законов Российской Федерации и Правил.

Согласно п.14 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, соблюдение распорядка дня исправительного учреждения, является обязанностью, а не правом осужденного.

В соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания. При этом порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, регламентируется ст.117 УИК РФ.

В соответствии со ст.119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Постановлением начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 от 25.12.2019, ФИО1, за нарушение установленного порядка отбывания наказания п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (23.12.2019 в 07.52 час. и 24.12.2019 в 08.13 час., в помещении ОСУОН №2 (день), трудоустроенный на учебно-производственный швейный цех отказался выйти на оплачиваемую работу без уважительной причины) был переведен в помещение камерного типа на 6 месяцев.

В вышеуказанном постановлении имеется запись о том, что 25.12.2019 в 14.45 час. административный истец осмотрен медицинским работником, на момент осмотр в условиях ПКТ содержаться может.

Согласно выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 25.12.2019 № 2, следует, что комиссией принято решение о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания – ПКТ – 6 месяцев.

Постановление начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 от 25.12.2019 было объявлено осужденному ФИО1, при этом от подписи последний отказался, о чем был составлен акт 25.12.2019, ФИО1 также в постановлении от 25.12.2019 указал о своем несогласии, удостоверив своей подписью.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН по Красноярскому краю ФИО4 от 20.01.2020, ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение требований п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (20.01.2020 в 17.52 час. осужденный ФИО1, отбывающий дисциплинарное взыскание в ПКТ, отказался ознакомиться под подпись с утвержденным графиком уборки камеры и прогулочного дворика ПКТ, а также не приступил к уборке прогулочного дворика, согласно утвержденному графику).

20.01.2020 вышеуказанное постановление было объявлено осужденному ФИО1, в котором он указал о своем несогласии, удостоверив своей подписью.

По результатам заключения проверки по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания от 25.12.2019, допущенных осужденным ФИО1 23.12.2019 и 24.12.2019, было установлено, что вина осужденного доказана, проверка пришла к выводу о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания правами начальника исправительного учреждения.

Согласно заключению фельдшера медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 20.01.2020 15.35 час., состояние осужденного ФИО1 удовлетворительное, в ШИЗО содержаться может.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопреки доводу представителя административного ответчика ФИО2, осужденным ФИО1 срок на обращение в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен. Поскольку о нарушении своих прав обжалуемыми административным истцом постановлений от 25.12.2019 и 20.01.2020, ФИО1 узнал 25.12.2019 и 20.01.2020, при этом административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 04.03.2020, которое датировано последним 10.02.2020, что подтверждается материалами дела.

Проверяя в соответствии с пп.«а» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия, суд исходит из следующего.

В силу ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В силу п.4 ст.14 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вправе применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Пунктами «в, г» ч.1 ст.115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком до 15 суток, перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа,

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч.2 ст.117 УИК РФ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемых решений.

Проверяя порядок принятия оспариваемых административным истцом постановлений административного ответчика в соответствии с положениями с пп. «б» п.3 ч.9 ст. 226 КАС РФ суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч.4 ст.117 УИК РФ).

В исправительном учреждении Приказом начальника от 19.12.2019 №210 утвержден состав дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, которая действует по настоящее время. Данным приказом установлено время заседаний дисциплинарной комиссии, а также то обстоятельство, что содержание заседаний необходимо отражать в протоколах дисциплинарной комиссии учреждения.

В соответствии с п.2 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2011 №282 перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

В соответствии с п.10 вышеуказанного Порядка при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

Представленные суду постановления о назначении дисциплинарного взыскания содержат записи о том, что административный истец ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в условиях штрафного изолятора, аналогичные сведения имеются в медицинском заключении, составленном перед водворением в единое помещение камерного типа.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры водворения ФИО1 в помещение камерного типа и в штрафной изолятор на основании оспариваемых постановлений.

Поскольку из представленных представителем административного ответчика документов следует, что осужденный ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, однако осужденный продолжал свое противоправное поведение, допускал нарушения порядка отбывания наказания, в связи с чем подвергался взысканиям в виде выговоров, водворения в штрафной изолятор, перевода в ПКТ.

При этом при применении меры взыскания к административному истцу административным ответчиком в виде перевода в ПКТ, последним были учтены, в том числе, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Проверяя в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ основания для принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами суд руководствуется следующим.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы, в силу ч.1 ст.117 УИК РФ учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Данные положения УИК РФ не предполагают принятие администрацией исправительного учреждения произвольного решения - без указания на предусмотренные законодательством основания, подтвержденные соответствующими фактическими обстоятельствами. При этом исходя из общих принципов права, более строгое (суровое) взыскание может быть назначено только в том случае, если цели и задачи взыскания не могут быть достигнуты назначением менее строго взыскания.

Представленными рапортами сотрудников исправительного учреждения, служебными записками, актами проверки видеоматериалов по фактам нарушений, видеозаписью дисциплинарной комиссии и другими материалами, содержащимися в деле, подтверждается факт нарушения административным истцом правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Представленными актами от 24.12.2019 и 20.01.2020 подтверждается факт отказа административного истца представить письменные объяснения по факту допущенных дисциплинарных проступков.

Указания административного истца о том, что он не отказывался 14.01.2020 от уборки дворика, а лишь указал сотруднику администрации исправительного учреждения о том, что дворик чистый, является несостоятельным, поскольку противоречит содержащимся в материалах дела документам, при этом осужденный, в силу закона, обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении.

Факт обращения осужденного ФИО1 14.01.2020 в медицинскую часть № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России не подтверждается материалами дела. При этом приложенный к административному иску ФИО1 акт, составленный, с его слов, осужденными ФИО7 и ФИО8 свидетельствует лишь о том, что ФКУ ИК-15 МЧ-12 не оказывается должная медицинская помощь, то есть из акта не следует об обращении ФИО1 14.01.2020 в медицинскую часть № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

Вопреки доводу ФИО1, в акте от 14.01.2020, в том числе, содержится подпись и ее расшифровка младшего инспектора по надзору в ШИЗО, ПКТ ИК-15 прапорщика ФИО6, о чем в судебном заседании указала представитель административного ответчика ФИО2 со ссылкой на то, что о данном факте ей известно со слов самого ФИО6

После просмотра в судебном заседании видеозаписи дисциплинарной комиссии, по ходатайству административного истца ФИО1, последний подтвердил, что он отказался от оплачиваемой работы, однако полагая, что у него имелись уважительные причины. Вместе с тем, просмотренная видеозапись свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах, доводы административного искового заявления ФИО1 о признании действий (бездействий) и решений администрации ФКУ ИК-15 УФСИН России по Красноярскому краю, основаны на неверном толковании норм уголовно-исполнительного закона, в связи с чем являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с чем, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.227, 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) и решений администрации незаконными оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 15.09.2020.

Судья С.Ю. Цукерман