Постановление № 5-147/17 5-164/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 5-164/2017

Дело №5-147/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 февраля 2017 года

ул. Караванная, д. 20

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга Кирсанова И.В.,

С участием защитников юридического лица открытого акционерного общества «.....» С.Д.А.( представившего доверенность ХХХ АБ № ХХХ <дата>) и Б.И.Ю., (ХХХ АБ № ХХХ от <дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «.....» (далее - ОАО «......»), зарегистрированного в качестве юридического лица <дата> (ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ), юридический адрес: <адрес>,

( резолютивная часть постановления оглашена 27 февраля 2017 года)

установил:

Новгородской транспортной прокуратурой совместно со специалистомКомитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области в период с <дата> по <дата> была проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия на объектах культурного наследия регионального значения «Объект 1» (согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности - Объект 1), «Объект 2.» (согласно свидетельства о государственной регистрации права - Объект 2), расположенных по адресу: <адрес>

Указанные объекты культурного наследиярегионального значения «Объект 1.» (Объект 1), «Объект 2.» (Объект 2) находятся собственности ОАО «.....». Данные объекты культурного наследия отнесены к памятникам истории и культуры регионального значения на основании постановления Администрации Новгородской области от 23.01.1997 №21 «О памятниках истории и культуры».

В ходе проверки объекта культурного наследия «Объект 1.» выявлено, что ОАО«.....» - собственником указанного объекта, на протяжении длительноговремени не принимаются достаточные и всеобъемлющие меры, направленные на сохранение данного объекта культурного наследия, чем не выполняется обязанность собственника по его сохранению и содержанию, что привело к ухудшению его состояния до аварийного. Установлено, что общее состояние памятника является аварийным: местами нарушена кирпичная кладка стен, в части оконных проемов отсутствует остекление; кровельное покрытие также находится в аварийном состоянии, в некоторых местах наблюдается его обрушение.

В ходе проверки объекта культурного наследия «Объект 2» выявлено, что ОАО «.....» проведены работы, изменяющие облик объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен. Установлено, что фасады здания объекта культурного наследия «Объект 2.» обшиты сайдинговыми панелями.

На момент проверки ОАО «.....» работы по сохранению вышеуказанных объектов культурного наследия в соответствии с разработанной исогласованной в Комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области научно-проектной документацией и выданнымразрешением и заданием собственником не проводились.

По факту выявленных нарушений и.о. Новгородского транспортного прокурора <дата> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Новгородский транспортный прокурор не явился, прокурор был заблаговременно уведомлен судом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие прокурора.

В судебное заседание представитель Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области не явился, председатель комитета был заблаговременно уведомлен судом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

Законный представитель ОАО «.....», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился; об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

В судебное заседание явились защитники ОАО «.....» Б.И.Ю. и С.Д.А. которые пояснили, что юридическое лицо ОАО «.....» вину в совершении административного правонарушения не признает. По мнению Общества, в Списке объектов культурного наследия, утвержденном Комитетом государственной охраны культурного наследия Новгородской области, объектов с точным наименованием: «Объект 1» и «Объект 2» не значится; Новгородской транспортной прокуратурой не доказан факт того, что проверенные объекты являются объектами культурного наследия. Охранное обязательство на указанные выше объекты культурного наследия ОАО «.....» не выдавались; Общество не знало, что данные объекты являются объектами культурного наследия, поскольку об этом Общество никто не извещал; свидетельства о праве собственности на проверенные объекты не содержат обременений, в том числе, обременения «объект культурного наследия». Проверяемые объекты перешли в собственность ОАО «.....» в рамках С момента обшивки сайдинговыми панелями прошло длительное время; не доказан факт наличия охранного обязательства на проверенные объекты, следовательно, не доказана обязанность ОАО «.....» по соблюдению в отношении проверенных объектов законодательства об объектах культурного наследия. По мнению Общества, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; в материалах дела не имеется сведений о согласовании в Комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области документации на проведение работ по сохранению объектов.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частями 2,3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении культурной жизни, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗговорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задачорганов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических с событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ однимиз видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельныепостройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ подсохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурнойценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию,ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия длясовременного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

В случае, если к моменту заключения договора, предусматривающегопередачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объектархеологического наследия, либо права владения и (или) пользования такимимуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действуетохранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта. До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

В случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящейстатьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного вреестр, земельного участка, в границах которого располагается объектархеологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформленыохранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основанииуказанных договоров возникает право собственности на объект культурногонаследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которогорасполагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношение: объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного ст.47.6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, ипользования выявленным объектом культурного наследия у физических июридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; издоговоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемымГражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятниковистории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16.09.1982 №865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятниковистории и культуры», предприятия, учреждения, организации и гражданеобязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленныхим в пользование.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «......» усматривается, что Новгородской транспортной прокуратурой совместно со специалистом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области в период с <дата> по <дата> проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия на объектах культурного наследия регионального значения «Объект 1» (согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности - Объект 1), «Объект 2.» (согласно свидетельству о государственной регистрации права - Объект 2), расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе указанной проверки установлено, что собственником данныхобъектов с <дата> является ОАО «.....» на основании сводногопередаточного акта на имущество и обязательства организаций федеральногожелезнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставныйкапитал ОАО «.....», утвержденный распоряжениемМинимущества России, ФЭК России и МПС России от 30.09.2003 №4557-р/6-р/884р.

<дата> в рамках проводимой проверки составлены акты осмотра технического состояния вышеназванных объектов культурного наследия регионального значения. Из этих актов усматривается, что на момент обследования общее состояние объекта, «Объект 1», в настоящее время является аварийным: местами нарушена кирпичная кладка стен, в части оконных проемов отсутствует остекление; кровельное покрытие также находится в аварийном состоянии, в некоторых местах наблюдается его обрушение. В отношении объекта «Объект 2.» установлено, что в настоящее время фасады здания обшиты сайдинговыми фасадными панелями, то есть проведены работы, изменяющие облик объекта культурного наследия.

По смыслу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ государственной охране подлежат объекты культурного наследия, включенные в реестр.

Из положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ следует, что сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градо-строительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ реестрформируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, впорядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 – 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ определено, что содержащиеся в реестре сведения подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальному опубликованию.

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельцавыявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.

Собственник или иной законный владелец выявленного объектакультурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Из справки Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от <дата>, усматривается, что здания, расположенные по адресу: <адрес>, являются объектами культурного наследия регионального значения на основании Постановления Администрации Новгородской области «О памятниках истории культуры» от 23.01.1997 № 21 ( том 1, л.д.17). Охранные обязательства на указанные объекты культурного наследия не оформлены, но имеются исторические паспорта на данные объекты. Указанные объекты поименованы за №№ 499 и 500 в Списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Новгородской области, который размещен на официальном сайте Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

Таким образом, факт правонарушения и вина ОАО «.....» в егосовершении подтверждаются: рапортом об обнаружении признаков правонарушения помощника Новгородского транспортного прокурора О.О.А. от <дата>, справкой Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от <дата> ( том 1, л.д.11-13), актами проверок исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия от <дата> ( том 1, л.д.19-20, л.д.37-39), актами осмотра технического состояния объекта культурного наследия от <дата> ( том 1 л.д.21-24, л.д.40-44), справкой о балансовой принадлежности объекта недвижимого имущества на <дата> ( том 1, л.д. 25), свидетельством о государственной регистрации права ( том 1, л.д. 26, л.д.56), паспортами памятников истории и культуры СССР ( том 1 л.д.27-36, л.д.45-50), уведомлением Об объектах культурного наследия в адрес начальника филиала ОАО «......» - «.....» от <дата> ( том 1, л.д.58).

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Действия юридического лица ОАО «.....» суд квалифицирует по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Доводы защитников, приведенные в ходе судебного разбирательства, в том числе, о том, что ОАО «.....» не знало, что указанные выше объекты являются объектами культурного наследия, поскольку об этом Общество никто не извещал; свидетельства о праве собственности на проверенные объекты не содержат обременений, в том числе, обременения «объект культурного наследия»; отсутствие у Общества охранного обязательства на проверенные объекты,- суд признает несостоятельными с учетом обстоятельств, приведенных выше.

Кроме того, делая такой вывод, суд также исходит из того, что в соответствии с частью 9 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ следует, в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ или пунктом 8статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, из вышеуказанных требований федерального законодательства установленные требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, должны выполняться собственником и в случае отсутствия охранного обязательства.

При этом, установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом ОАО «.....» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия. В ходе судебного разбирательства не установлено объективных препятствий для исполнения установленной законом обязанности, а также не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля и не зависящих от воли ОАО «.....».

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающиеадминистративную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО«......», суд не усматривает.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение ОАО «.....», судья считает необходимым определить ОАО «......» наказание в виде административного штрафа в пределах нижнего размера санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Руководствуясь ст. 3.5, ст. 4.1, п. 1 ч. 1 ст.29.9, ч. 1.1 ст. 29.10, ст. 32.2КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «.....» виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате: Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура) л/с <***> ИНН <***> КПП 783801001 Получатель: БИК 044030001, р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банк России, г. Санкт-Петербург, юридический адрес: 190000, г.Санкт-Петербург, Английская наб., д.16, фактический адрес: 191036, <...>, ОКТМО 40303000 КБК 41511690010016000140, не позднее 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья .