Решение № 2А-2960/2018 2А-2960/2018~М-2896/2018 М-2896/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-2960/2018

Дело № 2а-2960/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Корабовцеве Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости (далее ТСН) «Тулайкова-12» к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности осуществить действия по формированию земельного участка, провести кадастровый учет,

установил:

ТСН «Тулайкова-12» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, поставить его на государственный кадастровый учет, изготовить градостроительный план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> учетом объектов, расположенных на данном земельном участке, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, с указанием всех имеющихся на конкретном земельном участке линий, границ, красных линий, охранных зон линейных объектов, санитарно-защитных зон, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

В обоснование иска указано, что решением собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>, определение уполномоченного лица - ТСН «Тулайкова-12» на право обращения в органы власти с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: поставить его на государственный кадастровый учет, изготовить градостроительный план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом объектов, расположенных на данном земельном участке, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, с указанием всех имеющихся на конкретном земельном участке линий, границ, красных линий, охранных зон линейных объектов, санитарно-защитных зон, в том числе с правом подачи искового заявления об обязании органов власти провести формирование земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСН «Тулайкова-12» и собственник жилого помещения № многоквартирного дома № по <адрес> обратилась в администрацию МО «Город Саратов» о проведении кадастрового учета и формировании земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом.

ДД.ММ.ГГГГ на поданный запрос получен ответ, в соответствии с которым, в ДД.ММ.ГГГГ г. провести межевание территории, в границах которых расположен многоквартирный <адрес>, невозможно из-за отсутствия бюджетных ассигнований.

В ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес>, не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Администрация МО «Город Саратов» в соответствии со статьей 33 Устава МО «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Администрация МО «Город Саратов» как органа местного самоуправления должна была приступить к осуществлению процедуры формирования земельного участка на основании поданного ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ. заявления.

Однако, до настоящего времени земельный участок не сформирован.

В ходе рассмотрения дела Комитет по управлению имуществом г. Саратова исключен из числа заинтересованных лиц, привлечен по делу в качестве соответчика, администрация МО «Город Саратов» исключена из числа ответчиков, привлечена по делу в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание стороны, их представители, представители заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. Заинтересованное лица Администрация МО «Город Саратов» представила письменный отзыв, согласно которому, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1).

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г. государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ч, 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что решением собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>, определение уполномоченного лица - ТСН «Тулайкова-12» на право обращения в органы власти с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: поставить его на государственный кадастровый учет, изготовить градостроительный план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом объектов, расположенных на данном земельном участке, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, с указанием всех имеющихся на конкретном земельном участке линий, границ, красных линий, охранных зон линейных объектов, санитарно-защитных зон, в том числе с правом подачи искового заявления об обязании органов власти провести формирование земельного участка.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Согласно пункту 4 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 г. № 12-П, признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4.2 данного Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 г. № 12-П, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3).

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи (часть 1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8).

Частью 4 ст. 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

На основании изложенного, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСН «Тулайкова-12» и собственник жилого помещения № многоквартирного дома № по <адрес> обратилась в администрацию МО «Город Саратов» о проведении кадастрового учета и формировании земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом.

ДД.ММ.ГГГГ на поданный запрос получен ответ, в соответствии с которым, в ДД.ММ.ГГГГ г. провести межевание территории, в границах которых расположен многоквартирный <адрес>, невозможно из-за отсутствия бюджетных ассигнований.

В 2017 г. земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>, не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.

Таким образом, анализируя указанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что довод Администрации МО «Город Саратов» об отсутствии бюджетных ассигнований и, как следствие, не проведение работ по формированию спорного земельного в разумный срок, не может послужить основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований. Обязанность по формированию, в том числе, спорного земельного, возложена на орган местного самоуправления законом, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку факт бездействия нашел свое подтверждение.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2020 годы».

Пунктом 1.1 данной программы предусмотрено, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления формируют земельные участки, занимаемые многоквартирными домами.

В разделе 8 программы указано, что Комитет по управлению имуществом города Саратова является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы. Комитет по управлению имуществом города Саратова организует работу по реализации мероприятий Программы, осуществляет мониторинг исполнения Программы. Ответственность за решение задач и обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов Программы несет председатель комитета по управлению имуществом города Саратова в соответствии с его полномочиями.

Таким образом, анализируя указанные выше правовые нормы и положения названной программы, суд приходит к выводу о том, что свои обязанности и полномочия по осуществлению мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков администрация муниципального образования «Город Саратов» делегировала комитету по управлению имуществом города Саратова, который, в связи с этим, является надлежащим ответчиком по делу.

Суд приходит к выводу, что Комитетом по управлению имуществом города Саратова допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию данного земельного участка ввиду отсутствия доказательств, объективно свидетельствующих о совершении данным административным ответчиком действий, направленных на формирование земельного участка под многоквартирным домом с учетом возникновения у него такой обязанности.

Поскольку указанная программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2020 годы» не содержит конкретных адресных и номерных указаний включенных в нее участков, представляется возможным включение в нее земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>.

Запрашиваемый истцом двухмесячный срок на формирование земельного участка суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Апелляционная жалоба может быть подана в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: