Решение № 2А-1212/2018 2А-1212/2018~М-1067/2018 М-1067/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-1212/2018

Дело № 2а-1212/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Джанаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились за судебной защитой с требованиями: признать отказ АМС г.Владикавказа от 08.06.2018г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Августовских событий 41, г. Владикавказ РСО-Алания, незаконным; обязать АМС г.Владикавказа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Августовских событий 41, г. Владикавказ РСО - Алания.

В обоснование заявленного требования указано, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию от 20.12.1984 г., ФИО1 стал собственником 0,35 долей домовладения, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

В соответствии с договором дарения доли жилого дома от 05.05.2016 г., ФИО2 стала собственником 0,08 долей домовладения, расположенного по адресу: РСО -Алания, ....

Как следует с выписки из ЕГРН от 09.10.2017 г., право собственности ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО - Алания.

Согласно справке ГУП «Аланиятехинвентаризация» от 30.10.2017г. № У-1, собственником домовладения, расположенного по адресу: РСО - Алания, ..., помимо истцов является АМС г.Владикавказ, за которой зарегистрировано 0,57 долей.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Желая реализовать свои права на земельный участок, расположенный по адресу: РСО - Алания, ... и принимая во внимание ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО3 и ФИО2 обратились в АМС с заявлением, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, так как указанный документ необходим был для последующего составления межевого плана вышеуказанного земельного участка, постановки его на кадастровый учет и последующего получения его в общую долевую собственность.

В соответствии с письмом с АМС г. Владикавказ от 08.06.2018 г., в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО3 и ФИО2 было отказано со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке также расположены объекты недвижимости (нежилые помещения), находящиеся в ведении АМС г. Владикавказа.

Истцы считают, что отказ АМС г. Владикавказа является незаконным, необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты, границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы зон действия публичных сервитутов.

В ст. 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ст. 39.2 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В то же время в письме АМС г. Владикавказ от 22.12.2017 г., отсутствует какое либо законное основание, указанное в ст. 11.10 ЗК РФ, для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 Ю. и ФИО2

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, а в ст. 46 Конституции РФ указано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещенные надлежащим образом, не просили суд об отложении рассмотрения данного дела. В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 –ФИО5, действующий на основании доверенности ... от 06.10.2017 года и диплома от 05.02.2009 г. регистрационный номер 415 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика АМС г. Владикавказа не явился, извещенный надлежащим образом, не просил суд об отложении рассмотрения данного дела. В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 20.12.1984 г., договору дарения доли жилого дома от 05.05.2016 г. ФИО1 и ФИО2 принадлежат соответственно 0,35 и 0,08 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, .... Данный факт также подтверждается выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по РСО-Алания от 09.10.2017 г.

Согласно справке ГУП «Аланиятехинвентаризация» от 03.10.2017г. № У-1, оставшиеся 0,57 долей в праве общей долевой собственности на, указанный выше жилой дом принадлежат АМС г. Владикавказ.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ответом АМС г. Владикавказа от 08.06.2018г. ФИО3 и ФИО2 было отказано заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному выше адресу для эксплуатации индивидуального жилого дома ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке также расположены объекты недвижимости (нежилые помещения), находящиеся в ведении АМС г.Владикавказа.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Проанализировав указанные доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого АМС г. Владикавказа решения по заявлению административных истцов об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, так как основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию п.16 ст.11.10 ЗК РФ; «нахождение объектов недвижимости (нежилых помещений), находящиеся в ведении АМС г.Владикавказа» в данном случае не является основанием для отказа, в утверждении схемы.

Согласно п.п.3, 18 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

В ст. 39.2 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Истцами указано, что отказ АМС г.Владикавказа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному выше адресу нарушает их права, поскольку документ необходим был для последующего составления межевого плана вышеуказанного земельного участка, постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления его истцами в общую долевую собственность.

Согласно п.1 ч.2 ст. 247 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск ФИО1, ФИО2 к АМС г.Владикавказа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и утверждении схемы расположения земельного участка по приведённым выше основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 08.06.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: РСО- Алания, ..., незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: РСО-Алания, ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Темираев