Решение № 2А-22/2018 2А-22/2018 ~ М-28/2018 М-28/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-22/2018

Дело № 2а-22/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания Иванушковой Я.В.,

с участием административного истца - ФИО1 и его представителя - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана ФИО3 ФИО17 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № об отказе во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области, в феврале 2018 года установленным порядком обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») с заявлением о включении в список на предоставление служебного жилья на состав семьи из 4 человек, однако решением начальника вышеуказанного территориального отделения от 6 апреля 2018 года № ему отказано во включении в список для предоставления такого жилья. Отказ названного должностного лица обусловлен тем, что он, ФИО1, с дочерью зарегистрированы по месту жительства в г. Мирный в квартире общей площадью 30,9 м 2, а супруга административного истца - ФИО4 с ее дочерью от первого брака - ФИО5 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в близлежащем населенном пункте - в п. Плесецк Архангельской области, общая площадь данного жилья, принадлежащего ее брату, составляет 52,7 м2, и на каждого из проживающих в этой квартире лиц приходится общая площадь жилья, превышающая учетную норму.

Полагая свои права нарушенными, административный истец в своем административном исковом заявлении просил суд признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 6 апреля 2018 года № об отказе во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы, обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его в указанный список.

На основании части 2 статьи 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено ФГКУ «Северрегионжилье» в лице его руководителя.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, указав в обоснование иска следующее. По окончании военной академии в июне 2009 года он прибыл к новому месту службы в г. Мирный Архангельской области, где в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. Проживает с семьей из 4 человек, в том числе - супругой - ФИО4, ее дочерью от первого брака - ФИО5 и их дочерью Викторией, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в служебной квартире общей площадью 30,9 м 2 по адресу: г. Мирный, <адрес>. При этом, супруга с ее дочерью постоянно зарегистрированы по месту жительства в квартире брата супруги - ФИО6 общей площадью 52,7 м 2, расположенной в ближайшем от места службы населенном пункте по адресу: п. Плесецк, <адрес>, вместе с ними в данном жилье зарегистрированы ее мама и бабушка.

В феврале 2018 года он, ФИО1, направил в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения на состав семьи из 4 человек, приложив к данному заявлению необходимые документы, однако ему в этом было отказано. Принимая оспариваемое решение, начальник названного отделения ошибочно учел общую площадь жилья, приходящуюся на супругу и ее дочь в жилом помещении в п. Плесецк, поскольку ФИО4 с дочерью в той квартире никогда фактически не проживали. При этом, ФИО1 пояснил, что супруга и ее дочь включены в договор служебного найма жилого помещения в г. Мирный, однако мер по постоянной регистрации их по месту жительства в г. Мирный ни он, ни супруга не предпринимали, а регистрация ФИО4 и ФИО5 в квартире в п. Плесецк носит формальный характер и обусловлена лишь необходимостью получения социальных гарантий по месту жительства.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. В обоснование позиции своего доверителя ФИО2 указал, что, принимая оспариваемое решение в отношении ФИО1, начальник территориального жилищного органа не учел те обстоятельства, что супруга истца с ее дочерью от первого брака, хоть и зарегистрированы постоянно, но фактически не проживают в жилом помещении в п. Плесецк, не являются членами семьи собственника квартиры - ФИО7 и не имеют права пользования этим жильем.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северрегионжилье» о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не прибыл, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия и направил в суд письменные возражения. Суть возражений данного административного ответчика заключается в том, что на каждого из членов семьи ФИО1 приходится общая площадь жилья, с учетом жилых помещений в г. Мирный и в близлежащем от него п. Плесецк, превышающая установленную учетную норму, в связи с чем у административного истца отсутствует право состоять в списке на предоставление служебного жилья.

Заинтересованное лицо - начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно послужному списку административного истца, ФИО1 в июне 2009 года окончил военную академию, после чего был направлен для прохождения военной службы в г. Мирный Архангельской области, где проходит ее в настоящее время по контракту в войсковой части <данные изъяты>, в его личном деле значатся: супруга - ФИО4, дочь - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также признанная в судебном порядке членом семьи военнослужащего дочь жены от первого брака - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из свидетельства о заключении брака № следует, что ФИО1 и ФИО9 заключили брак 14 октября 2016 года. После заключения брака супругам присвоена фамилия - Ф-вы.

Как следует из копии вступившего в законную силу решения Мирнинского городского суда Архангельской области от 6 октября 2017 года, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана членом семьи административного истца.

Из копии постановления главы администрации г. Мирный от 16 ноября 2010 года №, договора найма служебного жилого помещения от 18 ноября 2010 года № и дополнительного соглашения № от 26 декабря 2017 года к названному договору следует, что ФИО1 на семью из двух человек (первоначально на него и прежнюю супругу), на период прохождения военной службы в Плесецком гарнизоне, предоставлено служебное жилье - однокомнатная квартира по адресу: г. Мирный, <адрес>, с общей площадью 30,9 м2. После расторжения первого брака, выезда из квартиры прежней супруги и заключения нового брака с ФИО4, в договор служебного найма включены супруга, ее дочь от первого брака - ФИО5 и их дочь Виктория.

Согласно копии поквартирной карточки, выписки из домовой книги от 25 мая 2018 года №, справки из МУП «МЖКК» от 25 мая 2018 года №, административный истец и его дочь Виктория постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Мирный, <адрес>, а супруга истца и ее дочь в данном жилье зарегистрированы по месту пребывания до 20 июня 2019 года.

Как следует из справки паспортного отдела МО «Плесецкое» от 7 июня 2018 года и копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: п. Плесецк, <адрес>, в данной квартире, собственником которой является брат супруги истца - ФИО7, постоянно зарегистрированы по месту жительства ФИО4, ее дочь - ФИО5, ее мать - ФИО6 и бабушка - ФИО10

Из свидетельства о государственной регистрации права серии № и договора купли - продажи квартиры от 24 июня 2015 года следует, что брат супруги административного истца - ФИО7 приобрел трехкомнатную квартиру общей площадью 52,7 м2, расположенную по адресу: п. Плесецк, <адрес>.

Согласно Решению Х сессии Муниципального собрания Муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года № 60, в г. Мирный Архангельской области учетная норма площади жилого помещения составляет 12 м 2.

Решением Совета депутатов Муниципального образования «Плесецкое» Архангельской области от 27 июля 2006 года № 65 установлена учетная норма площади жилого помещения в п. Плесецк, которая составляет 10 м2.

Согласно официальному сайту г. Мирный в глобальной информационной системе «Интернет», между г. Мирный и п. Плесецк существует регулярное сообщение с использованием общественного транспорта.

Как усматривается из карты местности Архангельской области, п. Плесецк Архангельской области находится в непосредственной близости от г. Мирный (не более 5 км).

Из заявления административного истца от 30 марта 2018 года в территориальный жилищный орган следует, что ФИО1 просит предоставить ему служебное жилье по месту службы на состав семьи из 4 человек, включая супругу - ФИО4 и ее дочь - ФИО5

Согласно решению начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 6 апреля 2018 года №, ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы, поскольку его супруга - ФИО4 и ее дочь ФИО5 постоянно зарегистрированы по месту жительства с матерью и бабушкой в близлежащем населенном пункте по адресу: п. Плесецк, <адрес>, указанное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 52,7 м2 принадлежит на праве собственности брату жены - ФИО7, на каждого из членов семьи ФИО1 приходится общая площадь жилья, с учетом жилых помещений в г. Мирный и в близлежащем от него п. Плесецк, превышающая установленную учетную норму, в связи с чем у административного истца отсутствует право состоять в списке на предоставление служебного жилья.

Свидетель ФИО11, супруга административного истца, в судебном заседании показала, что с 2015 года работает в военном госпитале в г. Мирный, в 2016 году заключила брак с ФИО1, в настоящее время она с супругом, дочерью Викторией и с дочерью от первого брака - ФИО5, признанной судом членом семьи военнослужащего, проживают в служебной квартире по адресу: г. Мирный, <адрес>, общей площадью 30,9 м2. Кроме того, ФИО11 показала, что в настоящее время она и ее дочь - ФИО5 постоянно зарегистрированы по месту жительства, вместе с матерью и бабушкой, в квартире ее брата - ФИО6 по адресу: п. Плесецк, <адрес>, но в данное жилое помещение они с дочерью фактически не вселялись, зарегистрированы в этой квартире формально, с целью получения социальных гарантий по определенному месту жительства. Также ФИО4 показала, что при решении вопроса о регистрации в данном жилье она с братом заключила соглашение о том, что данная регистрация имеет формальный характер, и она, ФИО4, не вправе проживать в квартире. В настоящее время брат возражает против проживания ее и членов семьи в этой квартире.

Свидетель ФИО7, брат супруги административного истца, в судебном заседании дал показания, аналогичные по своей сути показаниям свидетеля ФИО4

Как видно из договора от 12 января 2016 года, ФИО7 и ФИО9 (ныне - ФИО4) заключили соглашение о том, что ФИО7, являющийся собственником квартиры по адресу: п. Плесецк, <адрес>, разрешает регистрацию сестры по месту жительства в своей квартире, без права фактического проживания в этом жилье.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца и его представителя, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных категорий, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной указанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствие с пунктом 7 названной Инструкции при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с этой же Инструкции. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, помимо прочих, являющиеся нанимателями жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с частью 2 статьи 99 ЖК РФ, обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает только лишь в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего.

В судебном заседании установлено, что административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебным жильем на весь период военной службы, проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области. ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства: он с дочерью Викторией - в жилом помещении общей площадью 30,9 м 2 в г. Мирный, супруга с ее дочерью от первого брака - в квартире общей площадью 52,7 м2 в расположенном в непосредственной близости населенном пункте - п. Плесецк. На каждого из постоянно зарегистрированных в данных жилых помещениях лиц приходится общая площадь жилья, превышающая по своему размеру установленную в этих населенных пунктах учетную норму.

Поселок Плесецк Архангельской области, расположенный в непосредственной близости от г. Мирный (не более 5 км), в соответствие с приказом начальника Архангельского территориального гарнизона от 28 сентября 2015 года №, территориально входит в границы гарнизона «Мирный», в котором дислоцирована войсковая часть <данные изъяты>, и где проходит службу административный истец.

При таких обстоятельствах, военный суд считает, что административный истец и члены его семьи, с учетом всех жилых помещений на территории военного гарнизона «Мирный», право пользования которыми они имеют, обеспечены жилыми помещениями по месту службы по установленным нормам, и поэтому находит решение начальника отделения (территориального, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 6 апреля 2018 года № в отношении ФИО1 законным и обоснованным, а требования истца - необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Что же касается доводов административного истца и его представителя о том, что ФИО4 и ее дочь ФИО5 зарегистрированы в жилом помещении в п. Плесецк формально, правом пользования этим жильем не обладают в силу позиции собственника квартиры, фактически проживают с административным истцом в г. Мирный, и поэтому жилье в п. Плесецк не должно приниматься во внимание при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, то военный суд находит эти доводы неубедительными, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что супруга административного истца - ФИО4 вместе с дочерью, в период, когда она не состояла в браке - в январе 2016 года, была постоянно зарегистрирована по месту жительства в квартире брата, где уже были зарегистрированы и проживали ее мать и бабушка, несмотря на трудоустройство в г. Мирный с 2015 года, регистрации по месту пребывания в данном населенном пункте в тот период не имела. После заключения брака с ФИО1 ни она, ни административный истец, как они сами заявили в судебном заседании, не предпринимали каких-либо мер по постоянной регистрации ФИО4 и ее дочери по месту жительства в г. Мирный, а ФИО5 продолжает обучение в общеобразовательной школе в п. Плесецк.

На основании изложенного, суд считает, что супруга административного ответчика добровольно задекларировала и определила место своего жительства с дочерью, как до заключения брака с ФИО1, так и после этого - в жилом помещении по адресу: п. Плесецк, <адрес> а потому вправе пользоваться данным жильем вместе с дочерью.

При этом суд принимает во внимание и то, что разрешение на регистрацию ФИО4 и ее дочери в своей квартире дал родной брат ФИО4, а его запрет в отношении сестры на пользование этим жильем, изложенный в заключенном между ними в январе 2016 года соглашении, в данном случае не влияет на вышеуказанные выводы суда, поскольку этот запрет не распространен на несовершеннолетнюю дочь ФИО4 - ФИО5, которая, согласно тому же соглашению, имеет право пользоваться жилой площадью в этой квартире, обучается в школе в п. Плесецк, а, следовательно, и ФИО4, как мать несовершеннолетней дочери, также вправе пользоваться вместе со своим ребенком данным жильем.

Из чека-ордера банка от 15 мая 2018 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении его требований должно быть полностью отказано, то понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО3 ФИО18 о признании незаконным и отмене решения начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № об отказе во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы, а также о повторном рассмотрении вопроса о включении его в указанный список, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ: В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов