Решение № 2А-2194/2019 2А-2194/2019~М-1837/2019 М-1837/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-2194/2019

№ 2а-2194/2019

36RS0005-01-2019-002570-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г.Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Милютиной С.И.,

при секретаре Кузьминой Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.о.г. Воронежа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г.Воронежа о признании решения о демонтаже нестационарного сооружения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Воронежа о признании решения о демонтаже нестационарного торгового сооружения незаконным, указывая, что является собственником нестационарных торговых объектов (киосков №1,2) расположенных по <данные изъяты> Истица на заявления по заключению договора на право установки нестационарного объекта (киосков) и включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, которые подавались в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III, ответ от администрации г.о.г.Воронежа не получила. Данные киоски эксплуатировались до утверждения Cхемы, были приобретены истицей 20.06.2019 г. по договору купли-продажи. Не включение в Cхему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Воронеж, утвержденную постановлением администрации г.о. г.Воронеж от 06.05.2016г. №394, киосков №1,2 истицы по <адрес> не дает ей возможность заниматься предпринимательской деятельностью, на что она рассчитывала, покупая киоски.

Администрация городского округа г.Воронеж направила извещение владельцу НТО о демонтаже 25.07.2019 г. ее нестационарных торговых объектов (киосков №1,2), не рассмотрев вопрос о заключении договора и включении в Cхему размещения нестационарных торговых объектов, что не соответствует действующему законодательству. В связи с чем, истец просит признать решение администрации г.о.г. Воронеж о демонтаже 25.07.2019 г. нестационарных сооружений (киоска №1), расположенного по адресу<адрес>, незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. г.Воронеж по доверенности ФИО3 административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление ФИО1 Обратила внимание на то, что размещение сообщения о сроках демонтажа носит информационный характер и не несет каких-либо правовых последствий, не содержит в себе распорядительных действий, обязательных для безусловного исполнения. Отрицательные последствия для истца может повлечь за собой непосредственно демонтаж киосков, но не опубликование информационного сообщения о демонтаже; во избежание негативных последствий принудительного демонтажа, заявитель может произвести демонтаж киоска самостоятельно. Также пояснила, что собственник спорных киосков не обращался в администрацию г.о.г. Воронеж с заявлением о заключении договора на право установки НТО и включении их в Схему размещения НТО, а договор купли-продажи не может рассматриваться как законное основание для эксплуатации торгового объекта.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Из данной нормы следует, что в границах муниципального образования контроль строительства движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно п.п.1.1,1.2 и 3.12 Положения об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.01.2015г. №8, управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, законодательством Воронежской области, Уставом городского округа город Воронеж, правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, а также настоящим Положением. В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов путем его организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу п.п.4.1,4.2,4.3,4.4,4.6 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, к которым относятся павильоны, киоски, осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению №3 к настоящему решению. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2-5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации. Смена владельца нестационарного торгового объекта является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях. То есть, право на эксплуатацию временного сооружения в конкретном месте и конкретного лица возникает с момента оформления на него разрешительной документации.

Как усматривается из договора купли-продажи, 20.06.2019 г. ФИО1 у ИП ФИО4 были приобретены киоски: киоск №1 площадью 10кв. м. по адресу<адрес> площадью 10,2 кв. м. по <адрес> (л.д. 9,10).

В материалах дела имеется копия заявления ФИО4, адресованного руководителю управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики, о включении в схему РНТО вышеуказанных киосков, однако какие-либо данные, подтверждающие факт направления и получения этого заявления адресатом, отсутствуют. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 обращалась в какие-либо органы по поводу оформления разрешительной документации на киоски, также не имеется. В связи с этим, договор купли-продажи от 20.06.2019г. не может рассматриваться как доказательство возникновения права административного истца на размещение и эксплуатацию НТО по указанным адресам.

ФИО1, обращаясь в суд, указывала, что решение административного ответчика о сносе киосков нарушает ее права, так как не дает ей возможность заниматься предпринимательской деятельностью, на что она рассчитывала, покупая киоски.

Однако в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 не зарегистрирована, то есть не является субъектом торговли, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с п. 7 Положения №790-III принудительный демонтаж НТО осуществляется управлением административно-технического контроля администрации г.о.г. Воронеж.

В силу п. 7.3 Положения №790-III нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Согласно п.7.2 Положения №790-III при невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения. Управление информации администрации городского округа город Воронеж в течение трех дней с момента получения информации от управления административно-технического контроля публикует в газете «Берег» объявление с перечислением мест указанных нестационарных торговых объектов. В данном случае извещение о необходимости демонтажа считается врученным с момента публикации указанного объявления в средствах массовой информации.

Согласно информации о нестационарных торговых объектах, размещенных на территории городского округа город Воронеж без разрешительной документации и подлежащих демонтажу в июле 2019 г., данные объекты, владелец которых не был установлен, входят в указанный перечень (л.д. 29-30).

В связи с чем, Управление административно-технического контроля администрации г.о.г. Воронежа уведомило владельца НТО о том, что в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по <адрес> будет произведен их демонтаж 25.07.2019г. в принудительном порядке (л.д. 7-8).

Кроме того, информационное сообщение о сроках демонтажа НТО было опубликовано в газете «Берег» от 21.06.2019 г. №44, а также размещено на сайте администрации городского округа города Воронежа в сети Интернет http:/www.voronezh-city.ru/ (л.д. 31-37).

Ранее демонтаж киоска, расположенного по <адрес> планировался в марте 2019г. (л.д. 50-51)

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении дела установлено, что решение управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж о демонтаже нестационарных торговых сооружений (киоска №), расположенного по <адрес> (киоска №), расположенного по <адрес> было принято в пределах полномочий названного органа, соответствовало нормам действующего законодательства, принято с учетом отсутствия разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, следовательно, отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

При принятии административного иска к производству суда 26.07.2019г. судьей было вынесено определение о принятии мер предварительной защиты в виде запрета демонтажа принадлежащих ФИО1 НТО - киоска №, расположенного по адресу: <адрес>, киоска №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5, 65.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 89, ч. 3 ст. 178 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. При принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенных определением судьи Советского района г. Воронежа от 26.07.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа г.Воронежа о признании решения о демонтаже 25.07.2019 г. нестационарных сооружений (киосков № расположенных по <адрес> незаконным отказать.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета демонтажа принадлежащих ФИО1 нестационарных торговых объектов - киоска №, расположенного по <адрес>, киоска №, расположенного по <адрес>, наложенных определением судьи Советского района г. Воронежа от 26.07.2019г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Милютина С.И.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019 г.