Решение № 2-4918/2019 2-4918/2019~М-4495/2019 М-4495/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-4918/2019

Дело 2-4918/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

В составе председательствующего Топильской Л.Н.

При секретаре Перепелицыной К.Ю,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

13 декабря 2019 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 п.п. к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 о признании решения незаконным,-

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 п.п. обратилась в суд с иском к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> №... о признании решения незаконным.

В обоснование иска указала, что 10.08.2019 года она обратилась в Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, так как осуществляла педагогическую деятельность более 25 лет. Решением Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области от 05.09.2019 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия педагогического стажа. В данном решении указано, что ей в специальный стаж не засчитаны периоды работы: с 03.11.1988 года по 31.08.1989 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 04.07.1989 года по 15.07.1989 года ) в должности старшей пионервожатой в Николаевской средней школе № 3; с 01.09.1989 года по 22.08.1991 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 10.12.1990 года по 11.12.1990 года, с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года, с 25.03.1991 года по 29.03.1991 года и командировка с 23.03.1990 года по 24.03.1990 года ) в должности старшей пионервожатой в Кисловской средней школе; период обучения в Волгоградском высшем педагогическом училище(колледж) № 2 с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года ; командировка с 30.10.2017 года по 01.11.2017 года; курсы повышения квалификации с 01.11.2004 года по 05.11.2004 года, с 22.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 19.04.2010 года по 24.04.2010 года, с 03.02.2014 года по 15.02.2014 года, с 11.03.2014 года по 15.03.2014 года, с 04.12.2017 года по 08.12.2017 года.. С данным решением она не согласна, считает, что оно лишает её гарантированного Конституцией РФ права на пенсию по старости. В связи с этим просит признать решение Центра № 1 ПФР по установлению пенсий2 в Волгоградской области части незаконным, включить оспариваемые периоды в специальный педагогический стаж и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 17.08.2019 года.

Представитель ответчика иск не признала. Возражая, указала, что при назначении пенсии следует руководствоваться нормами Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Постановлениями Правительства РФ, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. ФИО1 10.08.2019 года обратилась в Клиентскую службу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 05.09.2019г. ей было отказано в установлении страховой пенсии, т.к. специальный страховой стаж истца по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ на дату обращения составил 22 года 10 месяцев 20 дней, при необходимом 25 лет. Ряд периодов, в том числе и периоды на курсах повышения квалификации, командировках, период обучения и период работы в должности старшей вожатой решением не были включены в специальный стаж истца. Основанием для исключения спорных периодов из специального стажа истца послужило отсутствие в Пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, ссылки на возможность включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, учебных отпусках, в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.Периоды работы в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с тем, что в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 поименованы должности, работа в которых дает право на досрочное установление пенсии должность старшей пионервожатой отсутствует. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанный период работы отсутствует код выслуги лет педагогического работника. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа пионервожатой, имевшая место до 1 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Поскольку истец имеет специальный педагогический стаж менее 25 лет, она не имеет права на досрочное назначение пенсии.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665) при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", (далее - Список и Правила N 1067) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень и Положение N 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В то же время, указанное Положение N 1397 Постановлением СМ РСФСР от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФМР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" признано утратившим силу на территории РФ с 01 октября 1993 года.

Постановлением N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в пункте 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ до 01 октября 1993 года применялось Положение N 1397.

Указанным Постановлением также утверждены Перечни (Список) учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

В данном Перечне "пионервожатая, старшая пионервожатая" не поименована.

В соответствии с пунктом 2 действовавшего в период работы Р. в должностях старшей пионервожатой Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года, либо до 01 октября 1993 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В судебном заседании установлено, что 10.08.2019 года ФИО1 обратилась в заявлением в ГУ Центр № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области о досрочном назначении страховой пенсии.

Решением ГУ Центра № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области № 190000162113/563413/19 от 22.08.2019года ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. В педагогический страж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды её работы: с 03.11.1988 года по 31.08.1989 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 04.07.1989 года по 15.07.1989 года ) в должности старшей пионервожатой в Николаевской средней школе № 3; с 01.09.1989 года по 22.08.1991 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 10.12.1990 года по 11.12.1990 года, с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года, с 25.03.1991 года по 29.03.1991 года и командировка с 23.03.1990 года по 24.03.1990 года ) в должности старшей пионервожатой в Кисловской средней школе; период обучения в Волгоградском высшем педагогическом училище(колледж) № 2 с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года ; командировка с 30.10.2017 года по 01.11.2017 года; курсы повышения квалификации с 01.11.2004 года по 05.11.2004 года, с 22.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 19.04.2010 года по 24.04.2010 года, с 03.02.2014 года по 15.02.2014 года, с 11.03.2014 года по 15.03.2014 года, с 04.12.2017 года по 08.12.2017 года.

В настоящем деле истец в обоснование доводов о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионервожатой в Николаевской средней школе № 3 с 03.11.1988 года по 31.08.1989 года, и старшей пионервожатой в Кисловской средней школе с 01.09.1989 года по 22.08.1991 года, сослались на нормы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, однако она не учла, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 октября 1993 года.

Как следует из трудовой книжки истца, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 03.11.1988 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 года N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Истец ни на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а именно на 01 октября 1993 года, ни на дату 01 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 01 января 1992 года по постановлению Правительства РФ N 665) не работала в должностях "учителя или другого работника просвещения".

Кроме того, согласно статье 85 Закона РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании", действующего в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Соответственно, из анализа вышеназванной нормы Закона РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании" следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании" в качестве педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах в специальный страховой стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не могут быть включены периоды её работы с 03.11.1988 года по 31.08.1989 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 04.07.1989 года по 15.07.1989 года ) в должности старшей пионервожатой в Николаевской средней школе № 3; с 01.09.1989 года по 22.08.1991 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 10.12.1990 года по 11.12.1990 года, с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года, с 25.03.1991 года по 29.03.1991 года и командировка с 23.03.1990 года по 24.03.1990 года ) в должности старшей пионервожатой в Кисловской средней школе.

Не может быть также включен период обучения в Волгоградском высшем педагогическом училище (колледже) с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года, так как условия, предусмотренные Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, для включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой соблюдены не были в связи с отсутствием факта работы истца в должностях, предусмотренных Перечнем N 1397 до 01 октября 1993 года; кроме того период обучения в педагогическом учебном заведении, начавшийся 01 сентября 1991 года, закончился 15 июня 1994 года, т.е. за пределами действия нормативного правового акта, которым при определенных условиях период обучения в педагогическом учебном заведении мог быть включен в специальный стаж, а именно Положения N 1397.

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Кроме того, необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 года N 276.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено, что ФИО1, работая с 15.08.1994 года преподавателем, направлялась работодателем в командировки и обучалась на курсах повышения квалификации по специальности: командировка с 30.10.2017 года по 01.11.2017 года; курсы повышения квалификации с 01.11.2004 года по 05.11.2004 года, с 22.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 19.04.2010 года по 24.04.2010 года, с 03.02.2014 года по 15.02.2014 года, с 11.03.2014 года по 15.03.2014 года, с 04.12.2017 года по 08.12.2017 года.

Данный факт сторонами не оспаривается сторонами и подтверждается копиями приказов, свидетельствами о повышении квалификации.

При таких обстоятельствах ГУ Центр № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области не вправе исключать указанные периоды из специального педагогического стажа ФИО1, дающего её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, составляет менее 25 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения страховой пенсии с момента возникновения такого права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л

Признать незаконным решение ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий в Волгоградской области № 1 № 190000162113/563413/19 от 22.08.2019года в части исключения из специального стажа ФИО1 следующий периодов работы: командировку с 30.10.2017 года по 01.11.2017 года; курсы повышения квалификации с 01.11.2004 года по 05.11.2004 года, с 22.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 19.04.2010 года по 24.04.2010 года, с 03.02.2014 года по 15.02.2014 года, с 11.03.2014 года по 15.03.2014 года, с 04.12.2017 года по 08.12.2017 года.

Обязать ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий в Волгоградской области № 1 включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы: командировку с 30.10.2017 года по 01.11.2017 года; курсы повышения квалификации с 01.11.2004 года по 05.11.2004 года, с 22.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 19.04.2010 года по 24.04.2010 года, с 03.02.2014 года по 15.02.2014 года, с 11.03.2014 года по 15.03.2014 года, с 04.12.2017 года по 08.12.2017 года.

ФИО1 в удовлетворении иска к ГУ Центр по предоставлению государственных услуг и установлению пенсий в Волгоградской области № 1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периодов её работы с 03.11.1988 года по 31.08.1989 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 04.07.1989 года по 15.07.1989 года ) в должности старшей пионервожатой в Николаевской средней школе № 3; с 01.09.1989 года по 22.08.1991 года ( в том числе отпуск без сохранения заработной платы с 10.12.1990 года по 11.12.1990 года, с 02.01.1991 года по 10.01.1991 года, с 25.03.1991 года по 29.03.1991 года и командировка с 23.03.1990 года по 24.03.1990 года ) в должности старшей пионервожатой в Кисловской средней школе; назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права (17.08.2019 года) отказать..

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение

составлено 18.12.2019 года

Судья