Решение № 2А-288/2017 2А-288/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-288/2017

Дело № 2а-288/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 22 мая 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 17 мая 2017 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Маслова Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Шевцовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Промышленновского района к Администрации Падунского сельского поселения о признании незаконными бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к Администрации Падунского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.,

В обоснование своего иска истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Падунского сельского поселения федерального законодательства в сфере безопасного обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что в административных границах Падунского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 20 000 квадратных метров в 100 восточнее здания по адресу: <.....>, расположена площадка временного накопления твердых отходов. Из совокупности представленных документов, в частности, информации администрации Падунского сельского поселения, копии постановления администрации Падунской сельской территории от <.....> №........, постановления администрации Промышленновского муниципального района от <.....> №........ кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №........, схемы расположения данного участка на кадастровой карте следует, что вышеуказанная площадка временного накопления твердых отходов создана администрацией Падунского сельского поселения и функционируют с ведома данного органа местного самоуправления.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч.7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 2 вышеприведенного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По результатам проверки установлено, что вышеприведенные требования закона надлежащим образом административным ответчиком не исполняются.

Так площадка временного накопления отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Фактически складирование отходов производится на данной площадке с 2012 года, то есть более 11 месяцев, вывоз твердых коммунальных отходов с указанной площадки не осуществлялся.

На момент проверки <.....> на земельном участке размещены навалом, насыпью твердые коммунальные отходы, при этом в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.....> N №........

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ст.3 вышеназванного Закона в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При невыполнении вышеприведенных требований закона нарушаются конституционные права граждан - жителей прилегающих поселений и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на охрану здоровья и жизни.

Просит: 1. Признать бездействие администрации Падунского сельского поселения по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды незаконным.

Обязать администрацию Падунского сельского поселения: прекратить эксплуатацию площадки временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 20 000 квадратных метров, расположенным в 100 м. восточнее здания по адресу: <.....><.....>.<.....>; очистить вышеуказанный загрязненный земельный участок от незаконно размещенных на нем отходов потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.

Установить администрации Падунского сельского поселения срок для выполнения обязанностей - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд считает заявленные требования административного истца законны и обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч.7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 2 вышеприведенного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Падунского сельского поселения федерального законодательства в сфере безопасного обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что в административных границах Падунского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 20 000 квадратных метров в 100 восточнее здания по адресу: <.....>, расположена площадка временного накопления твердых отходов. Из совокупности представленных документов, в частности, информации администрации Падунского сельского поселения, копии постановления администрации Падунской сельской территории от <.....> №........, постановления администрации Промышленновского муниципального района от <.....> №........-№........ кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №........, схемы расположения данного участка на кадастровой карте следует, что вышеуказанная площадка временного накопления твердых отходов создана администрацией Падунского сельского поселения и функционируют с ведома данного органа местного самоуправления.

Таким образом, установлено, что вышеприведенные требования закона надлежащим образом административным ответчиком не исполняются. Площадка временного накопления отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Фактически складирование отходов производится на данной площадке с 2012 года, то есть более 11 месяцев, вывоз твердых коммунальных отходов с указанной площадки не осуществлялся.

На момент проверки <.....> на земельном участке размещены навалом, насыпью твердые коммунальные отходы, при этом в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.....> N №........

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ст.3 вышеназванного Закона в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При невыполнении вышеприведенных требований закона нарушаются конституционные права граждан - жителей прилегающих поселений и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на охрану здоровья и жизни.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями представителя административного ответчика, который в судебном заседании требования признал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Промышленновского района к Администрации Падунского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Падунского сельского поселения по неисполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды незаконным.

Обязать администрацию Падунского сельского поселения: прекратить эксплуатацию площадки временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером: №........, общей площадью 20 000 квадратных метров, расположенным в 100 м. восточнее здания по адресу: <.....>.<.....>; очистить вышеуказанный загрязненный земельный участок от незаконно размещенных на нем отходов потребления, путем их вывоза на установленные объекты размещения отходов.

Установить администрации Падунского сельского поселения срок для выполнения обязанностей - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 22 мая 2017 года.

Судья Е.А. Маслова