Решение № 2А-129/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-129/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи И.В. Кравец,

при секретаре И.А. Горбач,

с участием представителя административного ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованные лица - начальник отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 07 сентября 2024 года через портал государственных услуг обратился в администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1451 кв. м в аренду на 5 лет для ведения огородничества.

Решением администрации от 25 сентября 2024 года №ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

С данными постановлениями административный истец не согласен, поскольку в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение администрации не содержит обоснование и основание отказа, является формальным и подлежит отмене.

Просит суд, с учетом уточнения требований, признать незаконными, отменить постановление главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», решение начальника отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 от 25 сентября 2024 года № ПСЗУ-20№-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07 сентября 2024 года № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и приложенную к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанности признать незаконным постановление № от 18 сентября 2024 года.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела не явился, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении дела слушанием не представил.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указывая, что администрация в оспариваемом решении сослалась на статьи Земельного кодекса, в соответствии с которыми заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что землеустроительная документация в виде схемы, которую представил истец, не соответствовала землеустроительной документации, которая уже была утверждена. 14 августа 2024 года подписан договор подряда на выполнение работ по формированию земельных участков по <адрес> в <адрес>. У администрации было намерение и принято решение по формированию на этой территории земельного участка, т.е. ранее поданного заявления административным истцом. На сегодняшний день земельные участки сформированы, схема утверждена, постановка на учет запланирована в 2025 году.

Суд, заслушав представителей административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется нормами Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Подп. 3 п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2024 года ФИО2 через портал государственных услуг обратился в администрацию Нестеровского муниципального округа с заявлением № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду», в котором административный истец просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка под ведение огородничества в аренду сроком на 5 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» № от 18 сентября 2024 года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № отказано.

При этом в постановлении не приведено ни одного из оснований отказа, указанных в ст. 11.10 ЗК РФ.

Указание на несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации нельзя признать мотивированным, содержащим как того требуют положения п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ все основания для принятия решения об отказе, поскольку разъяснений, пояснений, в чем именно предоставленная административным истцом схема земельного участка не соответствует землеустроительной документации, не указано.

Кроме того, обжалуемое постановление главы администрации не содержит указание на отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, требования административного истца о признании постановления главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 18 сентября 2024 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», решения начальника отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 от 25 сентября 2024 года № ПСЗУ-20№-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений законодательства РФ суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенных прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, о чем сообщить истцу и суду.

Вместе с тем требования о признании незаконным постановления главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 18 сентября 2024 года № «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков» полагаю не подлежащими удовлетворению. В материалах дела имеется договор подряда № от 14 августа 2024 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» и индивидуальным предпринимателем ФИО6, предмет договора - кадастровые работы по подготовке 19 межевых планов, из них 10 межевых планов в <адрес> межевых планов в <адрес>. В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, доводы административного истца, указанные в отзыве на возражения, о том, что его заявление поступило на рассмотрение раньше даты поступления на рассмотрение схемы от 13.09.2024, которая утверждена постановлением главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 18 сентября 2024 года №, суд считает несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными, отменить постановление главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 18 сентября 2024 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», решение начальника отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07 сентября 2024 года № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и приложенную к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанности признать незаконным постановление № от 18 сентября 2024 года, отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Заводского районного суда г. Кемерово от 25 октября 2024 года в виде запрета администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» до вступления в законную силу решения суда принимать решения и совершать действия, направленные на образование земельных участков и (или) на распоряжение земельным участком, границы которого полностью или частично пересекают границы земельного участка, координаты которого указаны в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2 от 07 сентября 2024 года № в границах координат: <данные изъяты>, - отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья И.В. Кравец