Решение № 2-1223/2019 2-1223/2019~М-1246/2019 М-1246/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1223/2019

К делу №2-1223/2019

УИД: 23RU0003-01-2019-002285-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО5, представителя администрации МО г.-к.Анапа ФИО6, действующего на основании доверенности от 31.05.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО г.-к.Анапа о понуждении восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации МО г.-к.Анапа о понуждении восстановить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указывают, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 отказано в улучшении жилищных условий (на учете в качестве нуждающейся ФИО9 состоит с ДД.ММ.ГГГГ) и согласно заключению жилищного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО9 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 и пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Решение жилищного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) истцы считают незаконным и просят суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ (даты первоначальной постановки на учет).

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании требования, изложенные в иске, поддержали.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа заявленные требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Жилищного отдела администрации МО г.-к.Анапа не явился, представил возражение на иск.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.ч.3 - 4 ст.52 ЖК РФ).

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 13 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы города-курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1, имеющая ребенка-инвалида, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в льготный список инвалидов как мать, имеющая ребенка-инвалида, с составом семьи - 2 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - заявитель; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын заявителя, с датой учета - ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.39е Правил. Дата принятия на учет 15.11.2001г.

В соответствии с пунктом 4 статьи <адрес> №-КЗ если гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущий (принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ) и как относящийся к отдельной(ым) категории(ям) в одном органе местного самоуправления, при утрате оснований относиться к какой-либо из указанных категорий, он исключается из соответствующего списка правовым актом местной администрации (правовым актом местной администрации об исключении граждан из списка).

Согласно справки государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития <адрес> в городе-курорте Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не является инвалидом.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО2 из отдельного основного (пофамильного) списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «инвалиды и приравненные к ним лица» ФИО2 исключен из отдельного основного (пофамильного) списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий) по категории «инвалиды и приравненные к ним лица», в связи с утратой им оснований, дающих ему право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств.

Считать состав семьи ФИО1 в отдельном (пофамильном) списке граждан по категории муниципальной подведомственности, состоящих в администрации МО г.-к.Анапа на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма – два человека: ФИО1 и ФИО2

Для подтверждения правомерности нахождения ФИО9 3.Л. и ФИО2 на учете в администрации муниципального образования город-курорт Анапа в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, администрацией МО г.-к.Анапа были затребованы сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласно которым ФИО1 и ФИО2 являются собственниками в праве общей долевой собственности по 1/2 доле квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,4 кв.м, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об установлении долей в праве общей совместной собственности от ДД.ММ.ГГГГ

Также ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. значилась собственником 1/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 44,2 кв.м, на основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О проведении выборочной перерегистрации в отношении ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении» в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. объявлена выборочная перерегистрация в отношении ФИО1 состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) по категории муниципальной подведомственности.

Согласно статье 12 Закона №-КЗ установлен перечень документов для прохождения перерегистрации, в том числе выписка из лицевого счета жилого(ых) помещения(ий), принадлежащего(их) на праве собственности гражданину и (или) состоящим совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членам его семьи, при этом документы, представляемые гражданином или получаемые по межведомственным запросам уполномоченным органом по учету, должны обеспечивать непрерывность информации на протяжении всего периода нахождения на учете.

Перерегистрация проводится на основании обновленных учетных документов, в том числе выписок из лицевого счета жилого(ых) помещения(ий), принадлежащего(их) на праве собственности гражданину и (или) состоящим совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членам его семьи и (или) не состоящим совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, и (или) занимаемого им (ими) по договору социального найма и (или) по иным основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об итогах выборочной перерегистрации в отношении ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении» ФИО1 не прошла перерегистрацию граждан и включена в отдельный дополнительный (пофамильный) список граждан категорий муниципальной подведомственности, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации муниципального образования город-курорт Анапа, с составом семьи 2 человека: заявитель и ее сын.

Из заключения жилищного отдела администрации МО г.-к.Анапа (приложение к постановлению от 23.03.2017г. №) следует, что в рамках перерегистрации жилищным отделом направлены запросы в отдел УФМС России по <адрес> в городе-курорте Анапа, в Анапский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Согласно справкам Анапского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО1 являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> по 1/2 доле каждый. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась собственником (1/4 доли) жилого дома по адресу: <адрес>.

Для подтверждения права на обеспечение жильем по договору социального найма ФИО1 предложено представить выписку из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда по адресу: <адрес>. Однако до настоящего времени выписка из лицевого счета частного или муниципального жилищного фонда по указанному адресу не представлена.

В связи с тем, что в период перерегистрации ФИО1 не представлены документы, необходимые для прохождения перерегистрации, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, имеются основания для внесения ФИО1 в отдельный дополнительный (пофамильный) список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в у администрации муниципального образования город-курорт Анапа, своевременно не прошедших перерегистрацию, с составом семьи - 2 человека: ФИО1 и ФИО2

Судом установлено, что 4.12.2018г. в жилищный отдел администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступило заявление ФИО9 3.Л. о восстановлении на учете (в отдельных списках) с первоначальной датой подачи заявления, на которое специалистами жилищного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО9 3.Л. было выдано под роспись уведомление о необходимости предоставления недостающих учетных документов согласно списка.

18.12.2018г. в жилищный отдел администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступило заявление ФИО9 3.Л. с просьбой рассмотрения ее заявления о восстановлении на учете (в отдельных списках) с первоначальной датой подачи заявления без учета выписки из лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в виду того, что организации <адрес> не предоставляют данную информацию.

Между тем, как установлено судом и не отрицается истцом, копии документов, перечень которых указан в уведомлении удостоверяющих о необходимости предоставления учетных документов, а именно: документы, удостоверяющие личность ФИО2, его супруги ФИО7, а также копии свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО8, сына ФИО2, в жилищный отдел администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 не предоставлены.

Таким образом, определить нуждаемость ФИО1 в период с мая 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным, ввиду непредставления выписки из лицевого счета жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 и п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ, п. 2 ст. 13 Закона №-КЗ, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в восстановлении на учете (в отдельных списках) с первоначальной датой подачи заявления и снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий)» ФИО1 отказано в восстановлении в отдельном основном (пофамильном) списке граждан категорий муниципальной подведомственности, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации муниципального образования город-курорт Анапа, прошедших перерегистрацию, с первоначальной датой подачи заявления в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, с составом семьи - два человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - заявитель; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын заявителя.

Так, установлено, что на момент принятия семьи ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 и ФИО2 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГг. являлись собственниками (совместно) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 29,2 кв.м, жилой - 16,4 кв.м.

Данные обстоятельства не соответствуют подпункту «г» пункта 7.2 раздела II Правил, регламентирующему, что нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размера занимаемого жилого помещения признаются семьи, в которых имеются лица разного пола, кроме супругов, если предметом договора найма в домах государственного или общественного жилищного фонда является одна комната (однокомнатная квартира) при условии сдачи занимаемого жилого помещения исполкому местного Совета или предприятию, учреждению, организации.

Следовательно, при принятии семьи ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо было применять подпункт «б» пункта 7.1 раздела II Правил, в рамках которого нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в городах, поселках городского типа и курортных местностях: в личных домах и в отдельных квартирах со всеми коммунальными удобствами - 6 и менее кв.м; в общих квартирах, где по отдельным договорам найма жилого помещения проживают две и более семей и в квартирах с частичными коммунальными удобствами, - менее 6,5 кв.м.

Таким образом, уровень обеспеченности семьи ФИО1 жилой площадью жилого помещения, на момент принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ), составлял 8,2 кв.м., что более минимального размера обеспеченности жилой площадью на одного человека, установленного правилами (6 кв.м).

Уровень обеспеченности семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения также определен действующими нормами Жилищного кодекса РФ, Законом №-КЗ и установленной постановлением главы МО г-к.Анапа от 23.01.2006г. № «Об определении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма».

Согласно подпункта «е» пункта 39 раздела IV Правил в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, ставшим в связи с общим или профессиональным заболеванием, бытовой травмой, трудовым увечьем в период работы, учебы, прохождения действительной военной службы инвалидами I и II групп.

Однако согласно справке серии МСЭ-012 №, выданной Краснодарским межрайонным специализированным бюро МСЭ № от 27.10.2001г. ФИО2 являлся ребенком-инвалидом.

Следовательно, семья ФИО9 3.Л. также не соответствует условиям подпункта «е» пункта 39 Правил.

Таким образом, установлены нарушения при постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ст.13 Закона №-КЗ граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, снимаются с учета правовым актом местной администрации в случаях, установленных частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона №189-ФЗ граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ.

Принимая во внимание, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения, истцы не могут быть обеспеченными жильем по договору социального найма, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. На дату постановки на учет специалисты жилищного отдела Администрации МО г.-к.Анана не приняли данное обстоятельство во внимание, а при очередной перерегистрации данная информация была установлена и послужила причиной снятия семьи ФИО9 с учета.

Указанные обстоятельства препятствуют в постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оснований для восстановления на учете в судебном заседании не установлено. Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО г.-к.Анапа о понуждении восстановить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2019 года.