Решение № 2А-407/2017 2А-407/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-407/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Тереховой В.В.,

с участием

административного истца ФИО4, его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-407/17 по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным постановления об утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения, обязании внести изменения в постановление,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Донской.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

Решением администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было разрешено переустройство принадлежащего мне жилого помещения посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ) по адресу: <адрес>.

В соответствии с контрольным талоном РЭС «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ пуск газа был осуществлен в указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ с установкой газового счетчика. С ДД.ММ.ГГГГ принадлежащая административному истцу квартира была отключена от центральной системы теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г.<данные изъяты> в администрацию МО г.Донской ФИО4 было направлено заявление с приложением подтверждающих документов с просьбой выдать Постановление администрации МО г.Донской об утверждении акта о завершении переустройства при надлежащего мне жилого помещения по адресу: <адрес>, посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ). ДД.ММ.ГГГГ Постановление администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ и акт о переустройстве вышеуказанного жилого помещения был выдан. В пункте 3 указано, что Постановление вступает в силу со дня подписания.

Указывала, что к этому времени плата за теплоснабжение по ее квартире в квитанциях за коммунальные услуги продолжает начисляться за <данные изъяты>, <данные изъяты> г., <данные изъяты>, шесть дней ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. за период, когда квартира была отключена от центральной системы теплоснабжения.

С этим решением ФИО4 не согласна, так как квартира фактически была отключена от центральной системы теплоснабжения ДД.ММ.ГГГГ РЭС " <данные изъяты>" ФИО4 выдан контрольный талон с датой пуска газа и установлен газовый счетчик.

На её письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой внести изменение в Постановление администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ, указав дату фактического отключения ее квартиры от центрального теплоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ За подписью главы администрации МО г.Донской ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ пришел письменный ответ, что администрация МО г.Донской не вправе вмешиваться в финансовую деятельность двух хозяйствующих объектов. Глава администрации МО г.Донской ФИО2 за защитой нарушенных прав порекомендовал обратиться в суд.

На основании изложенного просила суд признать незаконным Постановление администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения по адресу <адрес>, посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ) в части п.З о вступлении в силу данного Постановления со дня его подписания и обязать администрацию МО г. Донской внести изменения в п.З Постановление администрации МО г.Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указав дату фактического отключения принадлежащего истцу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от центральной системы теплоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Полагали, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца именно тем, что при перерасчете платы за потребление газа, ресурсоснабжающая организация будет руководствоваться датой отключения газа, указанной в обжалуемом постановлении, тогда как эта дата на сегодняшний день не соответствует фактической дате отключения. Полагали, что материалы прокурорской проверки дополнительно подтверждают доводы административного истца о том, что именно по вине административного ответчика произошло нарушение прав истца.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Донской Тульской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ООО УК «РемЭкс» и ОАО «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Поскольку предметом обжалования, являются противоправные, по мнению заявителя, действия должностных лиц, наделенных властными полномочиями по принятию решения в области санитарного благосостояния населения, то настоящий административный иск подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 и пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, в которую, в частности, входит плата за тепловую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги, в которую, в частности, входит плата за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Из значений понятий "коммунальная услуга", "потребитель", определенных в пункте 2 Правил, следует, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

Таким образом, согласно приведенным нормам законодательства оплате подлежат услуги, оказываемые исполнителем услуги и которые фактически потребляются потребителем - в данном случае собственником квартиры <данные изъяты> в многоквартирном доме <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> мкр.<данные изъяты>, г.<данные изъяты>, в связи с чем суд полагает основанными на законе доводы административного истца о том, что указание в обжалуемом постановлении оспариваемой даты отключения квартиры от центральной системы теплоснабжения (10.01.2017г.), влечет для истца правовые последствия в виде излишнего начисления платы за потребленные коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, что на основании договора передачи с ДУККП ПО «<данные изъяты>» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 <данные изъяты> является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было разрешено переустройство принадлежащего административному истцу жилого помещения посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ) по адресу: <адрес>.

В соответствии с контрольным талоном РЭС <данные изъяты> горгаз от ДД.ММ.ГГГГ пуск газа был осуществлен в квартиру административному истцу ДД.ММ.ГГГГ с установкой газового счетчика.

С ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была отключена от центральной системы теплоснабжения.

ФИО4 обратилась администрацию МО г.Донской с заявлением о выдаче Постановления администрации МО г.Донской об утверждении акта о завершении переустройства при надлежащего мне жилого помещения по адресу: <адрес>, посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ), ее обращение поступило через многофункциональный центр, зарегистрировано в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалами проверки, проведенной прокуратурой г.Донского, ответственным за дачу ответа ФИО4 был назначен ФИО3 – и.о.начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации МО г.Донской, которые в установленный законом срок не рассмотрел данное обращение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о завершении переустройстве жилого помещения по адресу: <адрес> посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ).

Таким образом, ввиду указанного бездействия должностных лиц администрации МО г.Донской, произошло необоснованное затягивание сроков рассмотрения обращения ФИО4 об утверждении акта о завершении переустройства при надлежащего мне жилого помещения по адресу: <адрес>, посредством установки поквартирного прибора отопления (АОГВ), что повлекло для ФИО4 нарушение ее прав, выразившееся в начислении оплаты за коммунальные услуги, которыми по существу заявитель не пользовался.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным постановления об утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения, обязании внести изменения в постановление подлежит частичному удовлетворению, с признанием незаконным постановление администрации муниципального образования город Донской №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения по адресу <адрес>, посредством установки прибора отопления (АОГВ) и обязанием администрации муниципального образования город Донской принять новое постановление, с учетом фактического завершения работ по переустройству жилого помещения по адресу <адрес>, посредством установки прибора отопления (АОГВ) ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным постановления об утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения, обязании внести изменения в постановление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Донской №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения по адресу <адрес>, посредством установки прибора отопления (АОГВ).

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять новое постановление, которым утвердить акт о завершении переустройства жилого помещения с учетом фактического завершения работ по переустройству жилого помещения по адресу <адрес>, посредством установки прибора отопления (АОГВ).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Судья