Решение № 2-2626/2018 2-53/2019 2-53/2019(2-2626/2018;)~М-2788/2018 М-2788/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2626/2018

Дело № 2-53/2019 (2-2626/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 30 января 2019 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

с участием помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютовой-Бажиной Н.Л.,

представителей ответчика ООО МЦ «Дороничи» по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица директора Кировского областного государственного учреждения «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО МЦ «Дороничи» об устранении нарушений законодательства об охране водного объекта,

у с т а н о в и л :

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО МЦ «Дороничи» об устранении нарушений законодательства об охране водного объекта.

В обоснование заявленных исковых требований прокурора указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов в деятельности ООО МЦ «Дороничи». Проверкой установлено, что ООО МЦ «Дороничи» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект - реку Чахловица на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. ООО «МЦ «Дороничи» допускает в водный объект сброс сточных вод с превышением установленных в решении концентраций загрязняющих веществ. Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.01.2018 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чахловица для ООО «МЦ «Дороничи» на срок до 11.01.2021, однако данные нормативы ответчиком не соблюдаются. Со ссылкой на нормы Водного кодекса РФ, Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ООО МЦ «Дороничи» обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чахловица, установленных приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.01.2018 на выпуске сточных вод в данный водный объект, расположенном по левому берегу на 30,4 км от устья реки Чахловица за чертой населенного пункта с. Пасегово Кирово-Чепецкого района.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютова-Бажина Н.Л. заявленные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО МЦ «Дороничи» по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что очистные сооружения существуют с 1981 г., планомерное уменьшение негативного воздействия на водный объект подтверждается результатами протоколов с 2015 по 2018 г.г., поэтому результаты исследования считает удовлетворительными. ООО МЦ «Дороничи» следит за показаниями воды и старается изменить ситуацию, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ООО МЦ «Дороничи» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора не признал, в судебном заседании пояснил, что результаты проверки от 28.01.2019 по сравнению с результатами полученными в декабре 2018 г. доказывают, что отборы от декабря - реальные. Если имеются превышения, то они незначительные. В целом состояние сточной воды находится в очень хорошем положении. Считает, что применение мер воздействия через решение суда несправедливо, т.к. ООО МЦ «Дороничи» знает, что обязано соблюдать нормы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чахловица, и со своей стороны ООО МЦ «Дороничи» делает всё, чтобы исправить ситуацию. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица директор Кировского областного государственного учреждения «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» ФИО3 заявленные исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что на основании проведенных исследований в контрольном створе р. Чахловица было выявлено ухудшение качества воды по сравнению с контрольным створом, что свидетельствует о влиянии сбросов на качество природной воды.

Представитель третьего лица КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования, заявленные истцом, поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3, 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Как следует из п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинения вреда окружающей среде, а также содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Как следует из п. 1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренным Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 56 ВК РФ, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 3 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных должно содержать, в том числе, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

В судебном заседании установлено, что ООО МЦ «Дороничи» осуществляет деятельность по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - реку Чахловица на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.01.2015 № срок водопользования установлен с 12.01.2015 по 31.01.2020 (л. д. 8-10).

Пунктом 10 указанного решения закреплена обязанность водопользователя по сбросу в водный объект сточных вод с максимальным содержанием в них загрязняющих веществ, указанных в решении.

Пунктом 13 решения закреплена обязанность водопользователя по обеспечению требований к содержанию загрязняющих веществ в водном объекте в месте сброса сточных вод (определяется в контрольном створе).

Однако данная обязанность ООО «МЦ «Дороничи» не соблюдается.

Так, актом проверки от <дата> № Управления Росприроднадзора по Кировской области установлено, что сброс сточных вод ООО «МЦ «Дороничи» в р. Чахловица осуществляется с превышением установленных показателей <данные изъяты>

По результатам данной проверки Управлением Росприроднадзора по Кировской области 14.05.2015 ООО «МЦ «Дороничи» выдано предписание № об устранении выявленного нарушения (л. д. 74).

Данное предписание исполнено не было, ООО «МЦ «Дороничи» было выдано предписание от 08.09.2015 №. В результате внеплановой выездной проверки от 26.04.2016 установлено не исполнение предписания от 08.09.2015 №.

Постановлением мирового судьи судебного участка №70 Ленинского судебного района г. Кирова от 14.06.2016 за неисполнение предписания от 08.09.2015 № ООО «МЦ «Дороничи» освобождено от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ООО «МЦ «Дороничи» объявлено устное замечание (л. д. 72-73).

04.08.2016 № ООО «МЦ «Дороничи» выдано предписание об устранении допущенных нарушений по превышению концентраций загрязняющих веществ в сточных водах р. Чахловица.

Актом проверки министерства охраны окружающей среды Кировской области от 05.06.2017 зафиксировано неисполнение требований предписания от 04.08.2016 №. Превышения концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых ООО «МЦ «Дороничи» сточных водах составили: <данные изъяты>

По результатам проверки Министерством охраны окружающей среды Кировской области ООО «МЦ «Дороничи» выдано предписание от 05.06.2017 № (л. д. 61-62).

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.01.2018 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чахловица для ООО «МЦ «Дороничи» на срок до 11.01.2021, закрепляющие допустимые для водопользователя концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (л. д. 12-15).

Актом проверки министерства охраны окружающей среды Кировской области от 27.07.2018 зафиксировано неисполнение требований предписания от 05.06.2017 №. Было установлено превышения концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых ООО «МЦ «Дороничи» сточных водах составили: <данные изъяты>

По результатам проверки Министерством охраны окружающей среды Кировской области ООО «МЦ «Дороничи» выдано предписание от 27.07.2018 №/в (л. д. 46-47).

В связи с поступлением в министерство охраны окружающей среды Кировской области обращений граждан государственным инспектором министерства 04.09.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр реки Чахловица в районе точки сброса в нее сточных вод с очистных сооружений ООО «МЦ «Дороничи», отобраны пробы воды из реки в фоновом и контрольном створах, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование (выше и ниже по течению реки относительно точки сброса сточных вод) (л. д. 29-34).

По результатам лабораторных исследований отобранных проб воды установлены превышения показателей концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе, которые составили: <данные изъяты>

Согласно отчета ООО «МЦ «Дороничи», предоставленного в отдел водных ресурсов Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 №, за 3 квартал 2018 г. Обществом допущено превышение нормативов по следующим загрязнителям: <данные изъяты>

По данным аналогичного отчета за 2 квартал 2018 г. ООО МЦ «Дороничи» допущено превышение нормативов по следующим загрязнителям: <данные изъяты>

В связи с неисполнением ООО «МЦ «Дороничи» условий п. 13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, юридическое лицо ООО «МЦ «Дороничи» и его генеральный директор постановлениями старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды от 16.10.2018 привлечены к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ (постановления №, № (л. <...>).

Таким образом в судебном заседании с достоверностью установлено, что ООО «МЦ «Дороничи» систематически нарушаются условия решения о предоставлении водного объекта реки Чахловица в пользование, утвержденных для ООО МЦ «Дороничи» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чахловица. Допускается превышение концентраций загрязняющих веществ в водном объекте (определяется в контрольном створе) вследствие сброса недостаточно очищенных сточных вод.

Суд не может принять во внимание протокол анализа сточных вод № от 12.12.2018, представленный ООО «МЦ «Дороничи» в связи со следующим.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1513-ст введен в действие ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода, Общие требования к отбору проб». Данным государственным отраслевым стандартом установлены общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

Указанный стандарт устанавливает требования к методу отбора проб воды, оборудованию для отбора, условий ее консервации, хранения (в том числе максимальному сроку хранения) и транспортировке в зависимости от методики определения конкретного показателя качества воды, установленного в нормирующем документе.

Пункт 6.3 указанного стандарта определяет требования к оформлению результатов отбора проб, которые заносятся в акт об отборе содержащий: расположение места отбора проб с координатами и иной информацией о местонахождении; дату, метод, время отбора; климатические условия при отборе пробы; температуру отбираемой воды.

Аналогичные требования изложены в Методических указаниях по отбору проб для анализа сточных вод (ПНД Ф 12.15.1-08).

Между тем, представленный ООО «МЦ «Дороничи» протокол анализа сточных вод № от 12.12.2018 в отсутствие акта отбора проб не позволяет установить, где конкретно отбирались пробы, при помощи каких приспособлений, как консервировались, хранились и транспортировались в КОГБУ «Областной природоохранный центр» для проведения анализа отобранной пробы.

В соответствии с информацией КОГБУ «Областной природоохранный центр» между учреждением и ООО «МЦ «Дороничи» заключен договор оказания услуг от 13.03.2018 № по химическому анализу сточных вод. Отбор и доставка проб осуществлялось ООО «МЦ «Дороничи». Однако сведений о наличии у ООО «МЦ «Дороничи» аккредитации, подтверждающей компетентность при осуществлении деятельности по отбору проб сточной воды, не имеется и в материалы дела не представлено.

Кроме того, из информации КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» от 29.01.2019 следует, что специалистами Специализированной инспекции аналитического контроля КОГБУ «Областной природоохранный центр» 21.01.2019 был произведен отбор проб сточной и поверхностной вод. Аналитические исследования проводились в период 22 - 27.01.2019. Так, в пробе сточной воды (оголовок выпуска в р. Чахловица) обнаружено превышение допустимых концентраций (допустимый сброс в соответствии с Решением № от 12.01.2015) по следующим показателям: <данные изъяты> Природные воды р. Чахловица в фоновом створе соответствуют требованиям ПДК рыбохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоз России от 13.12.2016 № 552, СанПиН 2.1.5.980-00) по всем анализируемым показателям. В контрольном створе выпуска ООО «МЦ Дороничи» воды р. Чахловица не соответствуют <данные изъяты>

Учитывая, что допущенные ООО «МЦ «Дороничи» нарушения требований законодательства об охране водных объектов влекут за собой причинение вреда окружающей среде, что ухудшает условия проживания и жизнедеятельности человека в районе водопользования и на связанных с ним территориях, данные действия ООО «МЦ «Дороничи» нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л :

заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью МЦ «Дороничи» обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чахловица, установленных приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.01.2018 на выпуске сточных вод в данный водный объект, расположенном <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий О.А. Романова

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2019