Решение № 2А-1939/2025 2А-285/2026 2А-285/2026(2А-1939/2025;)~М-1708/2025 М-1708/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2А-1939/2025

2а-285/2026 (2а-1939/2025)

УИД № 34RS0038-01-2025-002937-14


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Алимовой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Чайковской С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование требований указывает, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения информации, предоставленной Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проведены проверочные мероприятия на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, в ходе которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) размещены отходы производства и потребления (шины пневматические автомобильные отработанные, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ и прочие отходы), на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м. Также на территории р.<адрес> на земельном участке с кадастровым номером №географические координаты №) размещены отходы производства и потребления (шины пневматические автомобильные отработанные, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ и прочие отходы), на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м. Правообладателем данного участка является городское поселение р.п. Средняя Ахтуба. Выявленные нарушения являются недопустимыми и существенно нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалка отходов не ликвидирована. На основании изложенного администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м., на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м.; обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области принять меры ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м., на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №). Указанные мероприятия провести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Чайковская С.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требований, не возражала против предоставления срока для принятия мер ликвидации несанкционированных свалок в течение девяти месяцев.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила предоставить срок для принятия мер ликвидации несанкционированных свалок в течение девяти месяцев.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области выявлены несанкционированные свалки отходов. Так, на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) размещены отходы производства и потребления (шины пневматические автомобильные отработанные, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ и прочие отходы), на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м. Также на территории р.п. Средняя Ахтуба на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) размещены отходы производства и потребления (шины пневматические автомобильные отработанные, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ и прочие отходы), на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м.

До настоящего времени вышеназванные несанкционированные свалки не ликвидированы, что объективно подтверждается ответом главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация не обеспечила ликвидацию отходов.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является городское поселение р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которым обладает орган местного самоуправления.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Таким образом, поскольку лица, осуществившее несанкционированное размещение отходов не установлены, то обязанность по организации ликвидации вышеуказанной несанкционированных свалок, имеющихся территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты №), земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты №) лежит на администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которая в силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 является собственником отходов.

Судом установлено, что администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не заключила договор с региональным оператором на ликвидацию спорных несанкционированных свалок.

Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной в иске межрайонного прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска межрайонного прокурора, предъявленного к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации городское поселение р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Учитывая, что в соответствии с действующим федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчику требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительности процедуры организации работ и трудоемкости работ по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), суд приходит к выводу о необходимости установления администрации городское поселение р.п. Средняя Ахтуба Среднеахутбсинкого муниципального района Волгоградской области срока для исполнения решения суда девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения судебного акта с учетом социальной значимости его исполнения является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м., на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №, №) на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №) на ориентировочной площади <.....> кв.м., объемом <.....> куб.м., на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Гудкова

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2026 года (14,15,21,22,23 февраля 2026 года- выходные дни).

Судья подпись Е.С. Гудкова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-285/2026,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.