Решение № 2А-2352/2024 2А-2352/2024~М-2188/2024 М-2188/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-2352/2024

Дело №2а-2352/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-003391-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Зайцевой О.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Ярового А.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от 14.06.2017г. и доверенности №<адрес>9 от 29.05.2024г.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12. 2023г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города-курорта <адрес> об обжаловании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города-курорта <адрес> об обжаловании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 28.03.2024г. им в военный комиссариат города-курорта <адрес> (далее по тексту - военный комиссариат) было подано заявление с просьбой о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу с приложением ряда документов, требуемых согласно Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ.

16.05.2024г. на заседании призывной комиссии по замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ему было отказано военным комиссариатом по п.2 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ.

Отказ в предоставлении альтернативной гражданской службы не был мотивированным, протокол заседания призывной комиссии от 16.05.2024г., согласно прилагаемой выписке, был подписан только одним членом призывной комиссии и военным комиссаром, его доводы о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, не были заслушаны, предоставленные им документы и дополнительные материалы не были должным образом проанализированы, приглашенные им лица, готовые подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, не были выслушаны, как это указано в п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ.

Считает принятое решение незаконным и противоречащим законодательству и нарушающим его права, свободы и законные интересы. Незаконным решением призывной комиссии созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод.

Полагает, что данные действия нарушают положения ст.ст. 28, 59 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ, п. 5 ст. 1, п. 4 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ и нарушают его права и законные интересы, а именно лишают ФИО1 права исполнить его гражданский долг перед Отечеством, не вступая в непреодолимый конфликт с его правом на свободу совести и религиозные убеждения.

Административному истцу ранее не была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он не уклонялся от нее, не было ситуации, когда его дважды вызывали на заседания призывной комиссии и он не являлся на них без уважительной причины.

ФИО1 не уклоняется от того, чтобы служить Отечеству, но просил заменить воинскую службу на альтернативную гражданскую в связи с его религиозными убеждениями. Конституция Российской Федерации в ст. 28 гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В связи с изложенным, считает, что действиями или бездействиями военного комиссариата были допущены существенные нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Ссылаясь на ст.ст. 18, 28, 59 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ, ст.ст. 2, 10, 11, 12, 13, 15 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ, ст. 1, 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, просит суд, признать незаконным действия военного комиссариата города-курорта <адрес>, выразившимися в отсутствии мотивированного решения призывной комиссии в отношении его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, а также обязать призывную комиссию города-курорта Анапа вызвать его на призывную комиссию для рассмотрения его заявления о замене воинской службы на альтернативную гражданскую службу с изучением предоставляемых документов, дополнительных материалов и заслушиванием приглашенных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Яровой А.А., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от 14.06.2017г. и доверенности №<адрес>9 от 29.05.2024г., исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата города-курорта <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности № от 11.06.2024г., в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о проведении судебного заседания без его участия, против удовлетворения требований ФИО1 возражал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывая на то, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате с ДД.ММ.ГГГГ. Ему ранее призывной комиссией предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу для продолжения обучения до 30.06.2024г. ФИО1 28.03.2024г. подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. В ходе мероприятий весеннего призыва 2024 года ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования вынесена категория «Б-3» (основание: ст. 59 «в» постановления Правительства РФ от 01.07.2013г. № (ред. от 03.02.2023г.). Призывная комиссия приняла решение призвать на военную службу (протокол № от 16.05.2024г.). Считает, что ФИО1 нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной службой, а также не обосновал свои утверждения, не указал причины обстоятельств, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, не привел объективные факты, которые указывали на наличие прочно сформировавшихся на протяжении длительного времени его жизни убеждениях непринятия военной службы. В доводах, изложенные в своем заявлении ФИО1, нет сведений о формировании у него искренних и глубоких убеждений, которые делают невозможным прохождение военной службы. В своем заявлении ФИО1 ссылается на «Библию Священное Писание», в справке указывается, что он участвует в церковных служениях, помогает в социальном служении церкви, общается с церковной молодёжью. Полагает, что фактически его утверждения сводятся лишь к декларативному провозглашению гуманистических взглядов и полемическим размышлениям о специфики службы в армии. Считает, что приведенные ФИО1 доводы не согласуются с положениями ст. 59 Конституции РФ, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина РФ, а право гражданина на альтернативную гражданскую службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.12. 2023г. №, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, по основаниям, изложенным в представленных возражениях, которые аналогичны доводам Военного комиссариата города-курорта <адрес>.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеназванных норм процессуального права для признания незаконными решения органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение данным решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно статьям 22, 25, 26, 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия направления граждан на альтернативную гражданскую службу регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об альтернативной гражданской службе".

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет в военном комиссариате города-курорта <адрес> и подлежит призыву на военную службу до достижения им возраста 30 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии города-курорта Анапа от 06.04.2023г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением в ГБПОУ КК АСТ (пп. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), решения об отмене этого решения суду ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до 30.06.2024г., то с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он мог обратиться до 1 апреля, так как должен быть призван на военную службу в октябре - декабре текущего года.

ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, с указанием причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом, в частности в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию – 28.03.2024г. за №, то есть административным истцом указанное заявление подано в установленный срок. А потому доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о нарушении срока подачи данного заявления ФИО1 не состоятельны.

К заявлению ФИО1 были приложены автобиография, характеристика с места учебы, а также справка выданная Пресвитер церкви Евангельских христиан-баптистов <адрес> города-курорта Анапа, из которой следует, что ФИО1 принял святое водное крещение 24.06.2020г. и является участником местной религиозной организации Церковь Евангельских христиан-баптистов <адрес> города-курорта Анапа. По своим религиозным убеждениям является приверженцем христианской веры – веры Господа и Спасителя И. Х.. Участвует в церковных служениях, помогает в социальном служении церкви, общается с церковной молодежью.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (п. 2 ст. 12).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (п. 3 ст. 12).

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился (п. 4 ст. 12).

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения (п. 7 ст. 12).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия города-курорта <адрес> приняла решение (протокол №) об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в альтернативной гражданской службе на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Тогда как основания отказана в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотрены п. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", а не п. 2 как указано в обжалуемом решении.

Также, суд считает необходимым отметить, что отказ в предоставлении альтернативной гражданской службы не мотивирован, протокол № заседания призывной комиссии от 16.05.2024г., согласно выписке имеющейся в материалах дела, подписан только одним членом призывной комиссии (секретарем комиссии) и военным комиссаром, доводы ФИО1 о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, не были заслушаны, предоставленные им документы и дополнительные материалы не были должным образом проанализированы, приглашенные Завальным А.П лица, готовые подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, не были выслушаны, в связи с чем суд приходит к выводу, что призывной комиссией был нарушен порядок рассмотрения заявления, предусмотренный ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ, в связи с чем, суд находит заявленные требования истца обоснованными.

Доказательств обратного суда не представлено.

Статьями 28-29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено право призывных комиссий по собственной инициативе или собственному усмотрению отменять вынесенные ими решения по вопросам призыва граждан на военную службу, решения призывной комиссии могут быть обжалованы в призывную комиссию субъекта РФ или в суд, которые вправе отменять решение призывной комиссии.

Суд, удовлетворяя требования о признании решения призывной комиссии незаконным, находит возможным, удовлетворить требования об отмене решения призывной комиссии и обязании повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ.

Анализируя изложенное в совокупности, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату города-курорта <адрес> об обжаловании решения призывной комиссии – удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии города-курорта <адрес>, принятое протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу – незаконным и отменить его.

Обязать призывную комиссию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ, и с соблюдением порядка и процедуры рассмотрения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Анапский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: