Решение № 2А-586/2024 2А-586/2024~М-506/2024 М-506/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-586/2024

Дело № 2а - 586/2024

34RS0026 - 01 - 2024 - 001168 - 24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - администрации городского поселения <адрес>, Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> ФИО2, действующей по доверенности от 25.03.2024 года,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Дружининой Е.А.,

11.12.2024 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании по средствам видео - конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес>, администрации городского поселения <адрес> и администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес>, администрации городского поселения <адрес>, администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником домовладения по адресу: <адрес>. В 2017 году она обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания, однако получен ответ об отсутствии оснований для признания его таковым.

В мае 2024 года она повторно обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Межведомственной комиссией проведена работа по обследованию жилого помещения, по результатам которого, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам, которых домовладение признано подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ помещение по улице <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. С указанным актом и заключением Межведомственной комиссией, а также постановлением администрации городского поселения <адрес>, она, не согласна, так как акт обследования и заключение межведомственной комиссии не отражают действительное состояние принадлежащего ей домовладения, а процедура проведения оценки межведомственной комиссии не соответствует требованиям пункта 44 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дом деревянной постройки, в 1990 году обложен кирпичом, в конструкции имеются трещины и разрушения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в подвальном помещении (частного дома) произошёл пожар, в связи с чем, дом непригоден для проживания. Основание и несущие конструкции частного жилого дома не надежные, помещение находится в аварийном состоянии: отсутствует кровельный материал (крыша), который был похищен неизвестными лицами в период нахождения её в местах принудительного содержания. С учётом изложенного, считает, что постановление администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является также незаконным и подлежит отмене.

Проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, поскольку техническое состояние строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранность инженерного оборудования.

Просит суд признать акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить. Назначить повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес>, ул. им. Ленина, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, суду показала, что она не согласна с актом обследования № и заключением Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что обследование принадлежащего ей помещения проведено с нарушением правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дом нельзя признать пригодным для проживания, подлежащим ремонту, так как стены дома имеют трещины, крыша отсутствует, в подвальном помещении был пожар, дом не электрифицирован и не газифицирован, то есть не пригоден для проживания. Члены комиссии, проводившие обследование, не имеют образования в области строительства, обследование дома проводилось визуально, без применения каких либо измерительных приборов, без привлечения специалистов, имеющих образование в области строительства. Просит суд признать акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить. Назначить повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес>, ул. им. Ленина, <адрес>.

Представитель административных ответчиков - администрации городского поселения <адрес> и Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила суд ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать, при этому суду показала, что обследование жилого дома произведено надлежащим органом, при этом законодатель не предусматривает обязательную фотофиксацию обследуемого жилого помещения и наличие у членов комиссии высшего строительного образования. Акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям и форме, указанных в положении, утверждённом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выводы комиссии основаны на визуальном осмотре помещения и технической документации, оснований для признания дома аварийным, не установлено. Состояние конструкции на момент обследования домовладения, позволяло сделать вывод о том, что дом нуждается в капитальном ремонте.

Обращает внимание суда на то, что ФИО1 на протяжении длительного времени не проживает в данном помещении, не принимает мер к сохранению дома в технически исправном состоянии. Дом отключен от газа и света, участок захламлен и неухожен.

Представитель административного ответчика - администрации Ленинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлялся надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, участвующую в судебном заседании с использованием средств ВКС, представителя административных ответчиков ФИО2, свидетелей, изучив представленные материалы, приходит к следующему:

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико -экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу приведённых выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, общая площадь 39,9 кв. метров, год постройки 1911 год. Указанное не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-102407820 (л.д. 23 – 28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией администрации городского поселения <адрес>, в присутствии представителя собственника жилого помещения Свидетель №4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе обследования жилого помещения установлено, что деревянный жилой дом облицован кирпичом, стены внутри дома деревянные – рубленные из пластин, кровельный материал отсутствует, водоотлив и отмостка отсутствуют, оконные проёмы глухие, деревянные, частично отсутствует остекление. Холодный коридор в разрушенном состоянии, от газоснабжения и электросетей дом отключен, водопровод и канализация, отсутствуют. Дом находится в заброшенном состоянии. По словам представителя собственника, в доме не проживают более 15 лет. Прилегающая территория захламлена мусором, заросла сорняком, забор частично завалился. Вдоль стены дома, со стороны улицы, на расстоянии до 1 метра растут деревья и кустарники. Текущий ремонт не проводился в течение нескольких лет, в связи с чем, значительно утрачены характеристики жилого помещения. После обследования комиссией жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, уведомления о проведении капитального ремонта – не поступало.

По результатам обследования, комиссия пришла к заключению о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленным требованиям в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. К акту обследования прилагается фототаблица (л.д. 29 - 32).

По заключению Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация» Волгоградским филиалом Ленинского отделения, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, при обследовании помещения по адресу: <адрес> выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33).

Постановлением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, помещение по ул. им. Ленина, 63 <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного доз аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> обеспечить надлежащее содержание несущих и ограждающих конструкций, заменить оконные и дверные блоки, восстановить кровельное покрытие, произвести внутреннюю отделку комнат, восстановить электрическое и газовое хозяйство, провести устройство отмостки по периметру здания и устройство водостока с крыши, а также обеспечить использование жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 34).

Административный истец ФИО1 в обоснование заявленных требований указывает, что обследование принадлежащего ей дома административным ответчиком проведено визуально, без применения технических средств и специалистами, не имеющими образование в области строительства. Проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, поскольку техническое состояние строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранность инженерного оборудования, дом подлежит сносу, а не восстановлению.

По ходатайству сторон судом допрошены в качестве свидетелей члены межведомственной комиссии.

Свидетель Свидетель №1, суду показала, что она занимает должность главного специалиста администрации городского поселения <адрес>, стаж её работы составляет девять лет. Она также входит в состав межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Летом 2024 года, она в составе комиссии принимала участие в обследовании помещения по <адрес>. Обследование дома членами комиссии проводилось визуально, внутрь дома, а также в подвальное помещение, не проходили, так как это опасно для жизни. При визуальном осмотре установлено, что дом отключен от газа и света, у дома отсутствует крыша, двери и окна. Земельный участок захламлен, не имеет ограждения. По результатам обследования комиссия единогласно пришла к выводу, что дом нуждается в капитальном ремонте.

Свидетель Свидетель №2, суду показала, что с 2009 года она работает главным специалистом администрации городского поселения <адрес>, в её обязанности входит разрешение вопросов, связанных с благоустройством. Летом 2024 года, она в составе межведомственной комиссии проводила обследование жилого дома по <адрес>. При обследовании установлено, что дом и участок заброшены, ограждение отсутствует. У дома отсутствует крыша и оконные проёмы, газ и свет отключены. Дом и двор захламлены. Внутрь дома она не проходила, так как это опасно. Обследование дома членами комиссии проводилось визуально, каких либо иных методов осмотра, не применялось.

Свидетель Свидетель №3, суду показал, что он работает начальником Ленинского отделения МУП «ЦМБТИ», имеет экономическое образование, закончил курсы кадастрового инженера. Летом 2024 года он в составе комиссии проводил обследование дома по <адрес>. По результатам обследования, комиссия пришла к выводу, что дом подлежит капитальному ремонту. При визуальном обследовании установлено, что пристройка, прилегающая к дому, разрушена, внутри дома находится различный мусор, крыша, двери и окна, отсутствуют, дом и участок захламлены, ограждение участка, отсутствует.

Согласно технического паспорта, составленного Волгоградским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 39,9 кв.м., жилая – 24,0, год постройки – 1911 год.

Факт пожара в <адрес> подтверждается справкой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные ФИО1, нашли своё подтверждение. При этом, суд исходит из того, что обследование дома комиссией проведено визуально, без привлечения специалистов, имеющих образование в области строительства, без учёта технического состояния строительных конструкций дома в целом, степени его физического износа и огнестойкости, а также положений о санитарно – эпидемиологическом законодательстве.

Учитывая, что настоящим решением заключение Межведомственной комиссии признано незаконным, следовательно, принятое на основании данного заключения постановление администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. С учётом изложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес>, администрации городского поселения <адрес> и администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Межведомственной комиссии администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На межведомственную комиссию администрации городского поселения <адрес> возложить обязанность провести обследование по оценке соответствия <адрес>, принадлежащего ФИО1 требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию городского поселения <адрес> обязанность на основании полученного заключения межведомственной комиссии в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца, со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированный текст решения судом изготовлен на компьютере с помощью принтера ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н.Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №а-586/2024,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>