Постановление № 5-39/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 09 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. ФИО1 Пацановская Н.В.,

(местонахождение суда - г. ФИО1 <адрес>-Б),

с участием защитника Частного образовательного учреждения дополнительного образования «ФИО1», - ФИО3, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования <адрес> ФИО4,

рассмотрев материалы дела, представленные начальником Департамента образования <адрес> в отношении

Частного образовательного учреждения дополнительного образования «ФИО1», местонахождение учреждения: <...><адрес>, оф.407,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

установила:

Частное образовательное учреждение дополнительного образования «ФИО1», осуществляя деятельность, не связанную с извлечением прибыли, грубо нарушило требования и условия, предусмотренные лицензией, когда такая лицензия обязательна.

Защитник Частного образовательного учреждения дополнительного образования «ФИО1», - ФИО3 признала факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и пояснила, что ЧОУ ДО «ФИО1» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли. Изложенные в протоколе и предписании нарушения в настоящее время устранены. Разработаны новые образовательные программы и направлены в Департамент ДД.ММ.ГГГГ. После проверки Департаментом, указанные программы будут утверждены. В настоящее время какая-либо деятельность в помещении, расположенном по адресу: <...><адрес>, лит.А, пом. 1006 не ведется, договор аренды нежилого помещения расторгнут. Протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением ч.1 ст.28.5 КоАП РФ. Так, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как указанные в нем нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ. При назначении наказания просила учесть имущественное и финансовое положение юридического лица и применить положения ч.3 и ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Учреждение является некоммерческой организацией, не осуществляет предпринимательскую деятельность, и имеет социально-ориентированную цель своей деятельности – образование взрослых и детей. Плата, взимаемая за определенные виды услуг, в полном объеме направляется на оплату расходов в связи с оказанием данных услуг. На сегодняшний день общий объем имеющихся в Учреждении денежных средств составляет 31392,76 рублей. При этом, имеются обязательства по выплате заработной платы работникам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования <адрес> ФИО4 пояснила, что в рамках выполнения предписания образовательным учреждением предоставлены новые программы, не утвержденные руководителем. Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был первоначально составлен после проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ и направлен для рассмотрения в суд вместе с материалами дела. Определением Ленинского районного суда г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела возвращены в Департамент в связи с допущенной в протоколе ошибкой в дате его составления (ДД.ММ.ГГГГ). После получения определения суда, протокола и материалов дела - ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Проверив материалы административного дела, дополнительно представленные материалы, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

При рассмотрении дела установлено, что ЧОУ ДО «ФИО1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом образования <адрес>.

Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной, в том числе:

пп. «г» - наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

пп. «ж» - наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

пп. «з» - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 9 указанного Положения определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе подпунктов "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения о лицензировании.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов

Частью 4 ст. 12 указанного Закона определено, что к дополнительным образовательным программам относятся: дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В силу ч.6 ст.28 Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности:

Из материалов дела следует, что в период с 05 по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования <адрес> в отношении ЧОУ ДО «ФИО1» проводилась внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- юридическим лицом представлены программы курсов, утвержденные директором Частного образовательного учреждения дополнительного образования «ФИО1», не соответствующие установленным требованиям. Наименования образовательных программ, их содержание не соответствуют требованиям статей 2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

- образовательная деятельность осуществляется в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <...><адрес>, лит.А, пом. 1006, которое используется без подтверждения соответствия его санитарным правилам при реализации дополнительных образовательных программ. По указанному адресу отсутствует выданное Частному образовательному учреждению дополнительного образования «ФИО1» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, вооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности);

- не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения обучающихся по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>, ФИО1, микрорайон Московский, <адрес>, лит.А, пом. 1006 при реализации дополнительных образовательных программ. Не подтверждено наличие заключения о соответствии расположенного по указанному адресу объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что ЧОУ ДО «ФИО1» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Факт совершения ЧОУ ДО «ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ подтвержден следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- лицензией на право осуществления образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЧОУ ДО «ФИО1»;

- программами курса, учебно-тематическими планами, учебными планами, трудовыми договорами, заключенными с работниками, расписанием работы, имеющимися на момент проверки;

- договором аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...><адрес>, лит.А, пом.1006;

- ответами на запросы о предоставлении сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения, сведений, подтверждающих соответствие зданий и помещений, заявленных лицензиатом для осуществления соответствующей деятельности, установленным законодательствам требованиям пожарной безопасности;

- пояснениями директора по обучению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями из ЕГРЮЛ;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;

Данных о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства получены с нарушением Закона, не установлено.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений требований Закона, в материалах дела не имеется.

Доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, несостоятельны. Как следует из дополнительно представленных материалов, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был первоначально составлен после проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ и направлен для рассмотрения в суд вместе с материалами дела. Определением Ленинского районного суда г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы дела возвращены в Департамент в связи с допущенной в протоколе ошибкой в дате его составления (ДД.ММ.ГГГГ). После получения определения суда, протокола и материалов дела - ДД.ММ.ГГГГ, допущенное нарушение было устранено и в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины и добровольное частичное исполнение, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с наличием смягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным не применять в отношении ЧОУ ДО «ФИО1» санкцию в виде административного приостановления деятельности, ограничившись наказанием в виде административного штрафа.

Принимая во внимание наличие обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, считаю возможным назначить ЧОУ ДО «ФИО1» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛА:

Частное образовательное учреждение дополнительного образования «ФИО1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф в размере 75 000 рублей перечислить по реквизитам: ИНН <***>, КПП 370201001, УФК по <адрес> (Департамент образования <адрес> л/с <***>) р/счет № в отделение ФИО1 г. ФИО1, БИК 042406001, ОКТМО 24701000. Назначение платежа: КБК 077 1 16 07000 01 6000 140 – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации, зачисляемые в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО1 в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Н.В. Пацановская