Решение № 12-322/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 12-322/2017

Дело № 12-322/2017


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 09 июня 2017 года

ул. 3-я Советская, д. 40, зал 114

Судья Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга Буланая О.П.,

с участием представителя ЗАО «МИН» Кудряшовой Ю.А., действующей на основании доверенности от 13 февраля 2017 года,

представителя Комитета по Благоустройству Санкт-Петербурга ФИО3, действующего на основании доверенности № от 09 января 2017 года,

рассмотрев жалобу защитника ЗАО «МИН» Кудряшовой Ю.А. на постановление № заместителя председателя Комитета по благоустройству ФИО2 от 14 октября 2016 года о привлечении ЗАО «МИН» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

УСТАНОВИЛ:

Защитник ЗАО «МИН» Кудряшова Ю.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № заместителя председателя Комитета по благоустройству ФИО2 от 14 октября 2016 года о привлечении ЗАО «МИН» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» изменить, а именно снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В обоснование поступившей жалобы указано, что размер административного штрафа, назначенный ЗАО «МИН» должен быть уменьшен, так как наказание несоразмерно совершенному нарушению, имеются основания для снижения размера назначенного административного штрафа: заявителем было начато добровольное устранение причиненного вреда путем осуществления мероприятий по восстановлению поврежденных зеленых насаждений по адресу: <адрес> Также заявитель просил обратить внимание, что указанное правонарушение заявителем совершается впервые. Возможность попасть под серьезные санкции по договору вынудила заявителя («ЗАО «МИН») приступить к работам без оформления порубочного билета.

В судебном заседании защитник Кудряшова Ю.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила размер назначенного постановлением № заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 от 14 октября 2016 года снизить, а также пояснила, что в настоящее время работы по устранению причиненного совершенным административным правонарушением вреда ЗАО «МИН» устранены, зеленые насаждения восстановлены, в доказательство чего представила акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2016 года, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 10 ноября 2016 года. Кроме того, защитник просила учесть, что ЗАО «МИН» совершило административное правонарушение впервые, что просила учесть в качестве смягчающего обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Из представленного материала об административном правонарушении усматривается, что 18 июля 2016 года ведущим специалистом отдела согласований проектной документации Управления садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга – ФИО4 составлен акт выездных проверочных мероприятий, согласно которому, комиссия произвела осмотр места проведения работ по прокладке кабельной линии по адресу: <адрес> в ходе которого установила, что при проведении визуального осмотра территории выявлен факт проведения земляных работ по вышеуказанному адресу. Производство работ имеет сетистое ограждение. На одном из фрагментов ограждения имеется информационный щит о заказчике (АО «1») и производителе работ «ЗАО «МИН»). В ходе проведения указанных работ, осуществлено повреждение зеленых насаждений, выраженное в уничтожении порядка 250 кв.м. газона хорошего состояния и кустов розы парковой (шиповника) в количестве не менее 20 штук. Порубочный билет на повреждение указанных зеленых насаждений Комитетом по благоустройству не выдавался. На момент проведения осмотра ордер ГАТИ на проведение указанных работ также отсутствует.

12 октября 2016 года ведущий специалист отдела согласований проектной документации Управления садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга – ФИО4 в присутствии законного представителя ЗАО «МИН» ФИО5 составил протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования № о том, что Закрытое акционерное общество «Монтажно-наладочное предприятие «МИН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», согласно которому по адресу: <адрес>.) по состоянию на 18 июля 2016 года компанией ЗАО «МИН» в соответствии с договором подряда на строительно-монтажные работы производились земляные работы. В ходе проведения указанных работ, осуществлено повреждение зеленых насаждений, выраженное в уничтожении порядка 250 кв.м. газона хорошего состояния и кустов розы парковой (шиповника) в количестве не менее 20 штук. Порубочный билет на повреждение указанных зеленых насаждений Комитетом по благоустройству не выдавался. На момент проведения осмотра ОРДЕР ГАТИ на проведение указанных работ также отсутствует.

Постановлением № от 14 октября 2016 года заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 ЗАО «МИН» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусматривает административную ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений - рубка и(или) пересадка, а также любое другое повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вина ЗАО «МИН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» подтверждается:

- актом выездных проверочных мероприятий от 18 июля 2016 года, составленным ведущим специалистом отдела согласований проектной документации Управления садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО4, по результатам осмотра места проведения работ по прокладке кабельной линии по адсресу: <адрес>), которым зафиксировано, что при проведении визуального осмотра территории выявлен факт проведения земляных работ по вышеуказанному адресу. Производство работ имеет сетистое ограждение. На одном из фрагментов ограждения имеется информационный щит о заказчике (АО «1») и производителе работ «ЗАО «МИН»). В ходе проведения указанных работ, осуществлено повреждение зеленых насаждений, выраженное в уничтожении порядка 250 кв.м. газона хорошего состояния и кустов розы парковой (шиповника) в количестве не менее 20 штук. Порубочный билет на повреждение указанных зеленых насаждений Комитетом по благоустройству не выдавался. На момент проведения осмотра ордер ГАТИ на проведение указанных работ также отсутствует;

- фотоматериалами, содержащими фиксацию совершенного ЗАО «МИН» административного правонарушения;

- протоколом № об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 12 октября 2016 года, Закрытое акционерное общество «Монтажно-наладочное предприятие «МИН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а именно: по адресу: <адрес> по состоянию на 18 июля 2016 года компанией ЗАО «МИН» в соответствии с договором подряда на строительно-монтажные работы производились земляные работы. В ходе проведения указанных работ, осуществлено повреждение зеленых насаждений, выраженное в уничтожении порядка 250 кв.м. газона хорошего состояния и кустов розы парковой (шиповника) в количестве не менее 20 штук. Порубочный билет на повреждение указанных зеленых насаждений Комитетом по благоустройству не выдавался. На момент проведения осмотра ОРДЕР ГАТИ на проведение указанных работ также отсутствует. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, содержит сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения. Представитель ЗАО «МИН» ФИО5, действующий на основании доверенности № от 01 декабря 2015 года при составлении протокола присутствовал, от дачи объяснений отказался, с протоколом ознакомлен, от подписи в протоколе отказался. В протоколе имеются подписи свидетелей: ФИО6, ФИО7, ФИО8;

- договором подряда № на строительно-монтажные работы от 18 июля 2016 года, заключенным между публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «1» (заказчик» и Закрытым акционерным обществом «Монтажно-наладочное предприятие «МИН» (подрядчик), в соответствии с которым, ЗАО «МИН» обязуется выполнить работы по строительству/реконструкции для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ООО «2» по адресу: <адрес>.;

- показаниями свидетеля ФИО1 – представителя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, допрошенного в судебном заседании, который пояснил, что против удовлетворения требований представителя ЗАО «МИН» Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга возражает, так как у ЗАО «МИН» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако ЗАО «МИН» проигнорировал требования законодательства Санкт-Петербурга, уклонился от получения соответствующего порубочного билета. Кроме того, представитель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга пояснил, что указанное правонарушение, совершенное ЗАО «МИН», хотя и совершено впервые, однако не является единственным, что свидетельствует о том, что ЗАО «МИН» допускает возможным повторение аналогичных противоправных действий в будущем при осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Все имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. Кроме того, указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой. Оснований сомневаться в объективности представленных документов по делу у суда не имеется.

Объективных данных, свидетельствующих, что лица, участвующие в составлении в отношении ЗАО «МИН» первоначальных административных материалов по данному делу, каким-либо образом заинтересованы в исходе дела, не представлено, самим защитником ЗАО «МИН» не приведено.

Суд находит необоснованным довод защитника о том, что ЗАО «МИН» не могло отказаться от исполнения договора подряда или приостановить производство работ, так как это повлекло бы начисление в отношении последнего штрафных санкций со стороны подрядчика, в связи с тем, что ЗАО «МИН» не лишен был права своевременно обратиться в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга за выдачей ему порубочного билета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «МИН» в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела об административном правонарушении, действия ЗАО «МИН» правильно квалифицированы по ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении должным образом мотивировано, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

Вместе с тем, в части назначенного ЗАО «МИН» наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, суд полагает постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, при вынесении обжалуемого ЗАО «МИН» постановления указанные положения закона не соблюдены, а именно не учтены обстоятельства, смягчающие вину ЗАО «МИН».

Так, из представленных материалов усматривается, что ЗАО «МИН» приняло меры к добровольному устранению причиненного вреда путем осуществления мероприятий по восстановлению поврежденных (уничтоженных) зеленых насаждений, а именно, между ЗАО «МИН» и ОАО «3» заключен договор на выполнение последним работ по восстановлению нарушенного благоустройства на месте прокладки кабеля по адресу: <адрес>.

В судебном заседании защитник представила акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2016 года, из которого следует, что работы по восстановлению поврежденных (уничтоженных) зеленых насаждений по указанному выше адресу завершены, стоимость указанных работ составила120 666 рублей 80 копеек, что также подтверждается справкой о стоимости работ и затрат от 10 ноября 2016 года.

Данное обстоятельство, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность ЗАО «МИН».

Кроме того, суд учитывает, что ЗАО «МИН» впервые привлекается к административной ответственности, что также, в порядке ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ, полагает необходимым признать обстоятельством, смягчающим административную ЗАО «МИН».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает постановление заместителя председателя Комитета по благоустройству ФИО2 от 14 октября 2016 года о привлечении ЗАО «МИН» к административной ответственности подлежащим изменению в части размера назначенного ЗАО «МИН» административного наказания, а именно полагает необходимым назначенное наказание снизить на основании п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, с учетом п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание представленные ЗАО «МИН» документы, из которых следует, что стоимость оплаченных ЗАО «МИН» работ по восстановлению поврежденных (уничтоженных) зеленых насаждений составила 120 666 рублей 80 копеек, суд полагает необходимым размер назначенного обжалуемым ЗАО «МИН» постановлением наказания в виде административного штрафа снизить на указанную сумму.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ЗАО «МИН» Кудряшовой Ю. А. удовлетворить.

Постановление № заместителя председателя Комитета по благоустройству ФИО2 от 14 октября 2016 года о привлечении ЗАО «МИН» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» изменить.

Снизить размер назначенного ЗАО «МИН» наказание на 120 667 рублей.

Назначить Закрытое акционерное общество «Монтажно-наладочное предприятие», <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере 379 333 (триста семьдесят девять тысяч триста тридцать три) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской путем подачи жалобы через Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Буланая