Решение № 2А-2831/2017 2А-2831/2017~М-2718/2017 М-2718/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-2831/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Жигжитовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчановой Е.А., действующей на основании доверенности,

административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Нижнеудинского межрайонного прокурора к интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности обеспечить проведение очистки от захламления порубочными остатками участков земель лесного фонда, расположенных на территории Нижнеудинского участкового лесничества в квартале № №. В обоснование требований административный истец указал, что в связи с незаконными рубками на указанных лесных участках были возбуждены уголовные дела, по которым лица, совершившие рубку, установлены не были. В ходе проверки указанных лесных участков установлено, что очистка от порубочных остатков не проведена. По мнению административного истца, обязанность по организации очистки указанного лесного участка должна быть возложена на административного ответчика, осуществляющего организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие мер к очистке лесного участка от порубочных остатков создает угрозу лесным насаждениям, опасность возникновения лесных пожаров в период пожароопасного периода, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

В письменном отзыве представитель административного ответчика ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании КП №) требования не признала, мотивируя это тем, что министерство, действуя в пределах переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а не непосредственное выполнение соответствующих мероприятий. Административным истцом не указано, в каком объеме подлежат выполнению мероприятия по очистке лесных участков от порубочных остатков. Обращает внимание, что факт неустановления лиц, совершивших незаконную рубку, документально не подтвержден. Обращает внимание, что организация очистки лесных участков представляет собой включение мероприятий по очистке лесных участков в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области. Защита бюджетных проектировок на 2017 год окончена, расходы на мероприятия по очистке указанных выше лесных участков не предусмотрены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В письменных пояснениях представитель Федерального агентства хозяйства (Рослесхоза) ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № №) указала, что обязанность по уборке порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконной рубки лесных насаждений, должна быть возложена на виновное лицо решением суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец требования уточнил, просит суд возложить обязанность на административного ответчика организовать проведение работ по очистке участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Нижнеудинского участкового лесничества: № № в объеме 0,8 куб.м, в квартале 68, выдел 3 технического участка № в объеме 2,33 куб. м.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала с учетом уточнений, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание административный ответчик министерство лесного комплекса Иркутской области, извещенный о рассмотрении дела, своих представителей не направил.

В судебное заседание заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенное о рассмотрении дела, своих представителей не направило.

Заслушав представителя административного истца, суд находит требования Нижнеудинсколго межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со чт.чт. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 417) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Судом установлено, что 1) ДД.ММ.ГГГГ неустановленное лицо, находясь в лесном массиве в квартале № совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 11,96 куб. м, причинив тем самым ущерб агентству лесного хозяйства Иркутской области в крупном размере на сумму 102822 руб. 3 коп. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ (постановление следователя СО ОМВЛД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено) (постановление следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по поручению Нижнеудинского межрайонного прокурора была проведена проверка по факту своевременного и полного вывоза незаконно заготовленной древесины, в том числе вершинной части, а также очистки мест незаконной рубки от порубочных остатков в квартале №, протокол о лесонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что по данному протоколу незаконно заготовленная древесина в квартале №, порода сосна, в объеме 11,06 куб. м, не вывезена с места незаконной рубки и вырубленная площадь 0,02 га не очищена от порубочных остатков.

2) В марте 2016 года неизвестное лицо, находясь в лесном массиве квартала № выдела № № участкового лесничества, расположенного на расстоянии 100 м от № км РЖД <адрес>, в северном направлении, совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 7,19 куб. м, причинив агентству лесного хозяйства Иркутской области ущерб в крупном размере на сумму 61813 руб. 58 коп. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ (постановление о возбуждении уголовного дело от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному № приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено) (постановление следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ место незаконной рубки, совершенное ФИО6, в квартале № участкового лесничества на площади 0,2 га, обнаруженного ДД.ММ.ГГГГ, от порубочных остатков не очищено, вершинная часть деревьев в объеме 0,91 куб. м не вывезена, находится на месте рубки.

3) В неустановленное следствием время неизвестное лицо, находясь в лесном массиве в квартале № участкового лесничества, совершило незаконную рубку деревьев породы береза в объеме 54,14 куб.м, причинив тем самым ущерб агентству лесного хозяйства Иркутской области в крупном размере на сумму 116362 руб. 56 коп. По данному факту было возбуждено уголовное дело ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено) (постановление следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в квартале 68 выделе 8 технического участка № участкового лесничества Нижнеудинского лесничества на площади 0,3 га, обнаруженного ДД.ММ.ГГГГ, от порубочных остатков не очищено, вершинная часть деревьев в объеме 4,5 куб. м не вывезена, находится на месте рубки.

4) В неустановленное следствием время неизвестное лицо, находясь в лесном массиве в квартале № лесничества совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 16,54 куб.м, причинив тем самым ущерб агентству лесного хозяйства Иркутской области в крупном размере на сумму 65564 руб. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено) (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в квартале № участкового лесничества Нижнеудинского лесничества на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений очистка от оставленных на месте валки деревьев порубочных остатков не производилась.

5) в неустановленное следствием время неизвестное лицо, находясь в лесном массиве в квартале № лесничества, совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 9,12 куб. м, причинив тем самым ущерб агентству лесного хозяйства Иркутской области в крупном размере на сумму 144605 руб. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с отсутствием лиц, совершивших данное преступления – п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в квартале № участкового лесничества Нижнеудинского лесничества на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений очистка от оставленных на месте валки деревьев вершинных частей и порубочных остатков не производилась.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 7 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: 7) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Суд учитывает, что предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; что очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена; что министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

То обстоятельство, что защита бюджетных проектировок на 2017 год окончена, и расходы на мероприятия по очистке указанных выше лесных участков, не предусмотрены, к установленным законом основаниям, освобождающим административного ответчика от организации проведения очистки указанных выше лесных участков от порубочных остатков, не относится.

Суд исходит из того, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

При этом факты незаконной рубки обнаружены ДД.ММ.ГГГГ (протокол о лесонарушении квартала №); ДД.ММ.ГГГГ (квартал №), ДД.ММ.ГГГГ (квартал №), ДД.ММ.ГГГГ (квартал № №), ДД.ММ.ГГГГ (№

В связи с чем срок для включения мероприятий по очистке указанных выше лесных участков в план санитарно-оздоровительных мероприятий на момент защиты бюджетных корректировок на 2017 год уже наступил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Нижнеудинского участкового лесничества в квартале № в объеме 1,34 куб.м, в квартале № в объеме 0,91 куб. м, в квартале № технического участка № в объеме № № в объеме 0,8 куб.м, в квартале № № в объеме 2,33 куб.м, являются законными и обоснованными.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что возложение на административного ответчика обязанности организовать проведение очистки указанных выше лесных участков обусловлено выполнением работ по снижению природной пожарной опасности лесов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Нижнеудинского участкового лесничества в квартале № в объеме 1,34 куб. м, в квартале № в объеме 0,91 куб.м, в квартале № № в объеме 4,5 куб.м, № № в объеме 0,8 куб.м, в квартале № в объеме 2,33 куб.м.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ