Постановление № 5-289/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-289/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев, в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: <...>, поступившее из ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, гражданки Украины, <данные изъяты>, зарегистрированной по месту жительства по <адрес> фактически проживающей по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2017 года в 12 часов 40 минут в помещении ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, расположенном по адресу: <...>, выявлена гражданка Республики Украина ФИО1, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, который истек 6 января 2015 года, чем нарушила ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что она не выехала из Российской Федерации потому, что в <адрес>, в котором она проживала, продолжаются боевые действия, совершаются обстрелы, гибнут мирные жители. Она вынужденно выехала из Украины в Россию, так как опасается за свою жизнь. В настоящее время она состоит в фактических брачных отношениях с Т., гражданином России, ожидает от него ребенка и намерена вступить с ним в брак.

Кроме признания своей вины ФИО1, ее вина подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); копией паспорта гражданки Украины ФИО1 (л.д.5, 6), копией досье ФИО1 СПО «Мигрант-1» (л.д.7).

Действия ФИО1 квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершила административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, состоит в фактических брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, не работает, обстоятельств, отягчающих и (или) смягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкцией ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст.2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 покинула Украину и приехала в Россию вынужденно, в связи с военными действиями на территории Луганской области Украины.

На настоящий момент в Луганской области Украины продолжаются военные действия с привлечением Вооруженных сил Украины. Есть жертвы среди мирного населения, число которых точно не установлено.

С апреля 2014 года число беженцев с Украины на территорию Ростовской области исчисляется десятками тысяч человек, из которых более половины – дети.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Применение данных положений Федерального закона в отношении ФИО1 в случае ее административного выдворения за пределы Российской Федерации воспрепятствует ей вернуться в Россию.

Предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае связано с перемещением ФИО1 в зону боевых действий, что ставит ее жизнь под угрозу.

Также, в судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в фактических брачных отношениях с гражданином России Т., ожидает от него ребенка, они намерены официально оформить свои семейные отношения и зарегистрировать брак. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Т., копией паспорта гражданина России Т. (л.д.8).

Свидетель Т. в судебном заседании показал, что он состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1 на протяжении двух лет, она беременна от него. Они намерены оформить официально свои семейные отношения и зарегистрировать брак.

Применение вышеуказанных положений Федерального закона в отношении ФИО1 в случае ее административного выдворения за пределы Российской Федерации не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

При таких обстоятельствах назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. ст. 2, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, в указанной выше сумме, необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК Ростовской области, ИНН <***>, КПП 613201001, БИК 046015001, ОКТМО 60651000, счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, код бюджетной классификации (КБК) 18811640000016020140, УИН 1888036174200178478.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Курносов И.А.