Решение № 2А-850/2020 2А-850/2020~М-700/2020 М-700/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-850/2020

Дело № 2а-850/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 07 октября 2020г.

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Пригородовой Н.В.,

при секретаре Седышевой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Веденина М.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Кыштымского городского суда Челябинской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Челябинской области (далее ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-10) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1 на срок восемь лет с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 2200 часов до 0600 часов. В обоснование заявления указано, что осужденный отбывает в учреждении наказание за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил 78 нарушений установленного порядка отбывания наказания, поощрений от администрации ИУ не имеет.

Представитель административного истца ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть заявление ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в его отсутствие, возражал против установления в отношении него административного надзора.

По определению суда дело слушалось в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам ст.84 КАС РФ, заслушав мнение помощника прокурора Веденина М.С., полагавшего отказать в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-10, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом №64-ФЗ от 06 апреля 2011г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлена возможность временного ограничения прав и свобод лица, совершившего определенные законом преступления и освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы, в целях предупреждения совершения указанными лицами новых преступлений, оказания на них профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона определен круг лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор. Так, в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве.

При этом Федеральный закон №64-ФЗ от 06 апреля 2011г. прямо не указывает на необходимость принадлежности лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, к гражданству Российской Федерации. Следовательно, административный надзор может быть установлен в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 10 по приговору Копейского городского суда Челябинской области от ДАТАг. за совершение, в том числе, умышленного особо тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений.

Судом также установлено, что за отбытый период наказания осужденный ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил 78 нарушений установленного порядка отбывания наказания, поощрений администрации ИУ не имеет, содержится на обычных условиях, на меры воспитательного характера не реагирует, должные выводы в сторону исправления не делает.

Как следует из представленного материала, ФИО1 является гражданином АДРЕС.

Согласно распоряжению Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) НОМЕР от ДАТАг. пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина АДРЕС, признано нежелательным на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 мая 2017г. №15, административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении них решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

Кроме того, по освобождении из мест лишения свободы, ФИО1, являющемуся иностранным гражданином, не может быть выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и, соответственно, вид на жительство, в силу положений ст.ст. 7, 9 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», запрещающих выдачу таких документов иностранным гражданам, осужденным вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

На основании ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы будет являться иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, и в силу требований Российского законодательства будет обязан покинуть территорию Российской Федерации. Поэтому применение к нему на территории Российской Федерации каких-бы то ни было административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, предусмотренных ст.4 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011г., будет противоречить законодательству Российской Федерации, связанному с порядком нахождения, въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом в связи с тем, что его нахождение на территории Российской Федерации будет незаконным, такое пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, поскольку своим нахождением на территории Российской Федерации ФИО1 будет совершать административное правонарушение. При таких обстоятельствах судебное решение, провоцирующее ФИО1 на совершение административного правонарушения, не может являться законным.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011г. административный надзор осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.3 «Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденному Приказом МВД РФ №818 от 08 июля 2011г. – административный надзор осуществляется подразделениями МВД РФ.

Таким образом, на основании анализа законодательства Российской Федерации и системного толкования указанных норм права РФ, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не могут применяться к иностранным гражданам, у которых нет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, поскольку все возможные к применению административные ограничения связаны с ограничениями права свободного перемещения поднадзорного лица в границах определенного территориального образования Российской Федерации, при этом нахождение таких граждан на территории Российской Федерации является незаконным. Поэтому следствием незаконности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации становится невозможность исполнения установленных запретов, связанных с ограничением обязанности такого лица покинуть территорию Российской Федерации. Установление определенных административных запретов в отношении таких лиц за пределами Российской Федерации противоречит нормам международного права и неисполнимо в связи с нераспространением функций МВД по осуществлению административного надзора на территории иностранных государств.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, законные основания для его пребывания (проживания) после освобождения из мест лишения свободы на территории Российской Федерации отсутствуют, административное исковое заявление ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 273 КАС РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, гражданина АДРЕС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья