Решение № 2А-220/2023 2А-220/2023~М-211/2023 М-211/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2А-220/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ года сл. <адрес>

Беловский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Мурашкиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области, выраженного в непринятии мер по обустройству площадки размещения снежных масс, расположенной на территории бывшего СТО (<адрес>, <адрес>). В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами на территории Беловского района Курской области установлено, что на территории Беловского сельсовета имеется площадка для размещения снега, расположенная на территории бывшего СТО (<адрес>, <адрес>), однако указанная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка. Таким образом, администрацией муниципального образования не принимаются достаточные меры для реализации ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по утилизации и переработке снежных масс, в том числе загрязненных снежных масс, в рамках контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского поселения. По результатам выявленных нарушений в адрес главы администрации сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого эффективных мер по устранению нарушений не принято. Вывоз загрязненного реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации сельсовета по непринятию мер к привидению в соответствии с действующим законодательством площадки размещения снежных масс на территории Беловского сельсовета, а также обязать в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории сельсовета место складирования вывозимого снега в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, оборудованное водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.

Административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил.

Административный ответчик - МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Явка в суд представителей административного истца и ответчика не была признана судом обязательной и в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 5.1.1, 5.1.12 Правил благоустройства территории муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района курской области (далее Правила), уборка территории общего пользования, а также прилегающих территорий в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз в том числе снега, в соответствии с установленным законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Бездействие органа местного самоуправления предполагает неисполнение обязанностей, возложенных нормативными правовыми и (или) иными актами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории сельского поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в судебном заседании не представлено.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах сельских поселения мест для складирования снега, собранного при уборке территории сельсовета в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Обязанность по организации на территории сельсовета места размещения снежных масс с учетом вышеприведенных правовых норм лежит на административном ответчике, которым доказательств организации администрацией сельсовета площадки для размещения снега, соответствующей предъявляемым к ней законодательством требованиям, не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия администрации Беловского сельсовета Беловского района изложенных выше незаконными и возложении обязанности устранить данное нарушение.

Исходя из времени необходимого для устранения нарушения, суд полагает необходимым установить девятимесячный срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению места складирования снега в соответствии стребованиями СанПиН 2.1.3684-21, незаконным.

Обязать администрацию МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области в 9 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Беловского сельсовета место складирования вывозимого снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудованное водонепроницаемым покрытием и обвалованное сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: